Особенности управления и  финансирования бюджетных дошкольных образовательных  учреждений  в муниципальном образовании  (на примере п.Уральский)

Анисимкова Е.П. , Воронина Л.П.

УДК 37.014.543
ББК 65.497.4-93

Цель исследования. Обобщение  опыта Администрации муниципального образования  «поселок Уральский» Свердловской области по  управлению и  финансированию  бюджетных дошкольных образовательных учреждений в  условиях реформирования бюджетного сектора.

Методология. На основе рыночного  и бюджетного  подходов к финансированию муниципальных бюджетных учреждений авторы проводят сравнительный анализ сметного финансирования с предоставлением субсидий на основе муниципального задания. Исследование базируется на следующей нормативной правовой базе: Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об образовании в Российской Федерации», постановления Правительства Свердловской области, постановления Администрации муниципального образования «посёлок Уральский».

Результаты: На основе рыночного  и бюджетного  подходов к финансированию муниципальных бюджетных учреждений авторы проводят сравнительный анализ сметного финансирования с предоставлением субсидий на основе муниципального задания; обозначены основные направления повышения доходов дошкольных образовательных учреждений за счет расширения предоставления платных услуг.

Ключевые слова: бюджетные назначенияисточники финансированиякассовое исполнение расходовсубвенциисубсидии.

Дошкольное образование, включенное в систему общего образования в соответствии с федеральным законом «Об образовании в Российской федерации»[1],  считается одним из  основных элементов   в общей системе образования,  так как  важность  проблемы развития, воспитания и обучения ребенка в период от рождения до 6 (7) лет имеет значение для его будущей жизни.

Несмотря на принимаемые меры органами государственной власти и органами местного самоуправления, проблема  обеспечения детей местами в детских дошкольных учреждениях остается до конца не решенной. Наличие дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях, отсутствие достаточного финансирования для обновления и  расширения их материально-технической базы,   высокий спрос на услуги дошкольного образования, по мнению участников  третьего  Евразийского антикоррупционного форума «Современные стандарты и технологии противодействия коррупции», состоявшегося 24-25 апреля 2014 года,  способствуют возникновению и распространению коррупции в дошкольном секторе образования [2].  

С целью сокращения дефицита и обеспечения доступности дошкольного образования  для всех категорий граждан независимо от социального, имущественного статуса и состояния здоровья в Свердловской области разработана «дорожная карта» «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования» в Свердловской области на 2014–2018 год [3]. Мероприятия направлены на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации и предусматривают предоставление субсидий муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области, на софинансирование в рамках реализации государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1262‑ПП; организацию создания дополнительных мест в государственных и муниципальных образовательных организациях различных типов; создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу дошкольного образования

Доступность дошкольного образования по состоянию на 1 января 2015 года в Свердловской области превысила плановый показатель (90%) и  составила 95,9%. Введено дополнительных мест в 2014 году  18747 (вместо 12600 по плану), в том числе в муниципальных системах дошкольного образования –       8 871 место (планировалось - 4695). Бюджетом Свердловской области  планировалось  в 2014 году выделить  714, 88 тыс. рублей. Фактически выделено 667,8 тыс. рублей, то есть за меньшие средства областного бюджета ведено большее количество мест в ДОУ [4].

Практика  финансирования учреждений  бюджетной сферы претерпела существенные изменения в связи с реформированием бюджетного сектора. Основной целью этого реформирования, по мнению Зыряновой Т.В. и Кот Е.И.,   является  усовершенствование способов предоставления государственных услуг, эффективность и рациональность использования бюджетных средств [5].

Изменились основные финансово-экономические методы государственного регулирования сферы дошкольного образования. Кузнецова С.В. и  Ильченко А.Н. выделяют  следующие формы: бюджетное финансирование образования; альтернативные формы финансирования образования; налоговое регулирование сферы образования; регулирование ценообразования на рынке товаров и услуг образовательных учреждений [6]. По мнению Гуровой М.П. особенности финансов бюджетных организаций заключаются  в тесной связи с бюджетом, из которого  финансируется основная часть расходов бюджетных организаций;  они имеют право предоставлять  определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов [7]. Рекомендации по оптимизации механизма оказания дополнительных платных услуг предлагают Качанова Е.А, Кузнецова Е.В. [8].

Финансирование  дошкольных учреждений во многом зависит от поддержки федерального центра. Поэтому  в соответствии с распоряжениями  Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 № 1113-р и  от 14.04. 2014 г. N 583-р Свердловской области в 2013 и 2014  годах были предоставлены субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования  1 249 963,3 тыс. рублей.  Это  позволило увеличить плановое количество дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях, вводимых в рамках реализации Программы в 2013 году до 12 091 места (65 ДОУ) и в 2014 году -1200000 тыс. рублей.

Численность дошкольных образовательных учреждений Свердловской области  приведена в таблице 1.

 

Таблица 1. Дошкольные образовательные учреждения, (на конец года)

 

2009

2010

2011

2012

2013

Всего

в том числе:

1446

1421

1457

1462

1452

в городах и поселках городского типа

1040

1030

1076

1073

1086

в сельской местности

406

391

381

389

366

Охват детей дошкольными образовательными учреждениями, в процентах от численности детей в возрасте 1-6 лет

63,1

66,3

66,3

67,2

70,6

Численность детей, стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные организации на конец отчетного года, тыс. человек

78,4

74,3

84,8

96,3

124,1

Численность детей, получивших путевки в дошкольные образовательные организации за отчетный год, тыс. человек

39,4

52,8

51,3

54,2

61,4

 

Одним из   самостоятельных дошкольных образовательных учреждений является муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение  детский сад «Лесная полянка» (МБДОУ), которое  образовано 1 января 1984 года в результате слияния яслей «Лесные» и детского сада № 50 «Звёздочка» на основании решения исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 21.12.83 № 538. Устав МБДОУ детский сад «Лесная полянка» утвержден Постановлением Администрации муниципального образования «посёлок Уральский» от 25 декабря 2013 года № 742. С 1 января 2014 года МБДОУ детский сад «Лесная полянка» поменяло тип учреждения с казенного учреждения  на бюджетное учреждение.

Управляющая система состоит из двух структур:

I структура – общественное управление:

  • педагогический совет;
  • совет трудового коллектива;
  • профсоюзный комитет;
  • родительский комитет.

Деятельность структуры регламентируется Уставом МБДОУ и соответствующими положениями[9].

II структура – административное управление, которое имеет линейную структуру.

I уровень – заведующая МБДОУ.

Управленческая деятельность заведующей обеспечивает

  • материальные, организационные;
  • правовые;
  • социально – психологические условия для реализации функции управления образовательным процессом в МБДОУ.

Объект управления заведующей – весь коллектив.

II уровень – старший воспитатель, завхоз, старшая медсестра.

Объект управления управленцев второго уровня – часть коллектива согласно функциональным обязанностям.

III уровень - воспитатели, специалисты и обслуживающий персонал.

Объект управления – дети и родители.

Освоение педагогического менеджмента позволило перейти к системе профессионального сотрудничества, в основе которой лежит корпоративный стиль управления, учитывающий сообразные качества каждого человека и личностно-ориентированный подход к его деятельности по достижению максимальных результатов. Психологизация процесса управления, создает в МБДОУ атмосферу уважения, доверия и успеха для каждого члена коллектива, добивающегося определенных результатов.

Структура управления МБДОУ, предусматривает распределение функциональных обязанностей на правах делегирования полномочий, что позволяет сохранить целостность и системность в работе. Вся система управления направлена на конечный результат.

В течение 2013-2014 годов детский сад был не полностью укомплектован педагогами, на начало учебного года не хватало четырех воспитателей и педагога по изобразительной деятельности, специалисты укомплектованы были полностью (психолог, логопед, инструктор по физической культуре, музыкальный руководитель).

Штатное расписание МБДОУ включает в себя 35,0  штатных единиц.  55% педагогов  в возрасте до  40 лет. Средний возраст работников учреждения составляет 45 лет,  поэтому  детский сад в ближайшее время не будет испытывать потребности в квалифицированном персонале. Высшую квалификационную категорию имеют 2 человека; первую квалификационную категорию – 13 человек. С высшим педагогическим образованием  13 человек, средним специальным образованием 2 человека. Высокий профессионализм способствует оказанию образовательных услуг на хорошем уровне.

Весь педагогический коллектив, условно разделен на 3 группы:  начинающие  педагоги (18%), педагоги, стремящиеся к успеху (46%) и успешные педагоги (36%).

С 1 января 2014 года изменилась схема финансового обеспечения дошкольных образовательных учреждений – она стала аналогична «школьной».    

Муниципальному образованию «посёлок Уральский» была выделена  субвенция из областного бюджета на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в 2014 году. Направления расходования субвенции представлены в таблице 2.

 

Таблица 2. Направления расходования субвенции, тыс. рублей

N п/п

Наименование муниципального образования

2014 год

всего

в том числе:

расходы на
оплату труда

педагогического персонала

учебные расходы,
обеспечивающие образовательный процесс

1

2

3

4

5

1

Муниципальное образование
"поселок Уральский"

6 757

6 654

103

 

Субвенция направляется для финансирования расходов муниципальных дошкольных образовательных организаций:

  • по разделу 0700 "Образование", подразделу 0701 "Дошкольное образование", целевой статье 1214511 "Финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в части финансирования расходов на оплату труда работников дошкольных образовательных организаций":
  • на заработную плату и начисления на оплату труда педагогических работников (включая оплату труда педагогических работников дошкольных образовательных организаций, оформляющих лицензии на осуществление образовательной деятельности);
  • на выплату выходного пособия в случае сокращения численности или штата педагогических работников дошкольных образовательных организаций в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Затраты на оплату труда педагогических работников с 1 января 2014 года рассчитывается по формуле:

ФОТ=БФ+КВ+ СФ,

где ФОТ – Фонд оплаты труда;

БФ – Базовый фонд (до 60% от ФОТ);

КВ – Компенсационные выплаты;

СФ – Стимулирующий фонд (до 40% от ФОТ).

Базовый и стимулирующий фонды установлены Постановлением Администрации муниципального образования «посёлок Уральский» [10] и средняя заработная плата педагогических работников приведена в соответствие с целевым показателем уровня средней заработной платы педагогического персонала в документе «Дорожная карта по образованию» утвержденной Постановлением Администрации муниципального образования «посёлок Уральский» от 21 августа 2013 года № 195. Фонд оплаты труда административно-управленческого и вспомогательного персонала остался без изменений.

Основным финансовым документом, в котором отражаются объем, целевое направление распределение средств, выделяемых из бюджета муниципального образования «посёлок Уральский» на содержание МБДОУ детский сад «Лесная полянка», является план финансово-хозяйственной деятельности (ФХД), утвержденный Главой Администрации муниципального образования «посёлок Уральский».

В плане ФХД отражается объем поступлений и выплат бюджетных средств на текущий год и плановый период. По окончании отчетного периода бюджетным учреждением составляется бюджетная отчетность на основании Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений.

Объем утвержденных бюджетных назначений в рублевом эквиваленте постоянно увеличивается (таблица 3).

 

Таблица 3. Динамика утвержденных бюджетных назначений МБДОУ детский сад «Лесная полянка», тысяч рублей

Наименование расхода

Утвержденные бюджетные назначения

Темп роста к прошлому  году

2011

2012

2013

гр.3/гр.2

гр.5/гр.4

1

2

3

4

5

6

Заработная плата

92989

12339

14542

1,33

1,18

Прочие выплаты (оплата методической литературы, льготный проезд)

282

485

357

1,72

0,74

Начисление на оплату труда

2412

3689

4320

1,53

1,17

Услуги связи (абонентская плата за телефон)

30

48

52

1,60

1,10

Транспортные услуги (проезд на учебу сотрудников, проезд в командировки)

86

28

32

0,33

1,14

Коммунальные услуги

1490

1469

1542

0,99

1,05

Услуги по содержанию имущества

730

800

2240

1,10

2,80

Прочие услуги

944

1176

1234

1,25

1,05

Увеличение стоимости основных средств

208

76

439

0,37

5,79

Питание детей

2627

2477

3055

0,94

1,23

Медикаменты

8

328

396

41,03

1,21

Приобретение хозяйственных товаров, канцелярских товаров, строительных материалов

417

536

563

1,28

1,05

Итого

18533

23451

28775

1,27

1,23

 

На  существенное  увеличение  объема финансирования в 2012 и 2013 годах повлияли:

  • рост оплаты  труда  почти на 51%, в связи с увеличением средней заработной платы педагогическому персоналу, на основании Указов Президента Российской Федерации и выделения дополнительных ассигнований Министерством образования Свердловской области;
  • начисления на оплату труда увеличились  на 70 %, так как изменилась налогооблагаемая база;
  • в связи с проведением капитального ремонта здания МБДОУ услуги по содержанию имущества  выросли на 190%.

Наибольшую долю расходов  составляют следующие  финансируемые статьи:

  • оплата труда;
  • услуги по содержанию имущества;
  • увеличение стоимости основных средств;
  • питание детей.

Анализ утвержденных бюджетных ассигнований, выполненный  на основании бюджетной отчетности учреждения (таблица 4), показал незначительное  отклонение   роста кассового исполнения от   увеличения  утвержденных бюджетных назначений.

 

Таблица 4. Динамика кассового исполнения МБДОУ детский сад «Лесная полянка», тыс. рублей

Наименование расхода

Исполнение

Темп роста к прошлому  году

2011

2012

2013

гр3/гр2

гр5/гр4

1

2

3

4

5

6

Заработная плата

9074

12104

14542

1,31

1,20

Прочие выплаты (оплата методической литературы, льготный проезд)

128

485

320

1,72

0,66

Начисление на оплату труда

2106

3618

4092

1,50

1,13

Услуги связи (абонентская плата за телефон)

30

48

52

1,60

1,10

Транспортные услуги (проезд на учебу сотрудников, проезд в командировки)

16

28

24

1,75

0,85

Коммунальные услуги

1424

1126

1337

0,99

0,91

Услуги по содержанию имущества

707

749

1986

1,03

2,65

Прочие услуги

795

1167

1114

1,24

0,95

Увеличение стоимости основных средств

159

68

424

0,37

5,58

Питание детей

2409

2303

2938

0,88

1,28

Медикаменты

8

308

351

41,03

1,07

Приобретение хозяйственных товаров, канцелярских товаров, строительных материалов

363

507

493

1,28

0,92

Итого

17219

22512

27675

1,24

1,21

 

Фактические показатели значительно ниже плановых (таблица 5). Учреждение не допускало нецелевого использования бюджетных средств,  отсутствует  превышение размера обязательств, принятых МБДОУ.

 

Таблица 5. Динамика кассового исполнения к плановым показателям МБДОУ детский сад «Лесная полянка» за 2011-2013 годы, тыс. рублей

Наименование расхода

2011

2012

2013

план

факт

% исполнения

план

факт

% исполнения

план

факт

% исполнения

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Заработная плата

9298

9074

98

12339

121038

98

14542

14542

100

Прочие выплаты (оплата методической литературы, льготный проезд)

282

127

45

485

485

100

357

320

90

Начисление на оплату труда

2412

2106

87

3689

3618

98

4320

4092

95

Услуги связи (абонентская плата за телефон)

30

30

99

48

48

100

52

52

100

Транспортные услуги (проезд на учебу сотрудников, проезд в командировки)

86

16

19

28

28,

100

32

24

74

Коммунальные услуги

1490

1424

96

1469

1126

77

1542

1337

87

Услуги по содержанию имущества

730

707

97

800

749

94

2240

1986

89

Прочие услуги

944

795

84

1175

1167

99

1234

1114

98

Увеличение стоимости основных средств

208

159

77

76

68

90

439

423

96

Питание детей

2626

2409

92

2477

2303

93

3054

2938

96

Медикаменты

8

8

100

328

308

94

396

351

89

Приобретение хозяйственных товаров, канцелярских товаров, строительных материалов

417

362

87

536

507

95

563

493

88

Итого

18533

17219

93

23451

22512

96

28774

27675

97

 

 Учреждение финансируется из трех источников (таблица 6). Большая часть затрат на содержание МБДОУ финансируется из средств местного бюджета.

 

Таблица 6. Динамика показателей финансирования МБДОУ  детский сад «Лесная полянка»

Источник финансирования

2012 год

2013 год

2014 год
(план)

Тыс. руб.

%

Тыс. руб.

%

Тыс. руб.

%

Местный бюджет

20208,6

89,7

24737,2

89,4

13602,8

57,3

Областной бюджет

0,0

0,0

0,0

0,0

6757,0

 28,5

Приносящая доход деятельность

2303,1

10,3

2937,7

10,6

3360,0

14,2

Итого

22511,7

100

27674,9

100

23719,8

100

 

В 2014 году бюджетные ассигнования составили 85,8%, доля родительской платы - 14,2%.  При росте затрат на содержание детей на 13,5% в 2014 году по сравнению с 2013 годом, размер родительской платы увеличился  в среднем на 14%.

На  финансовое состояние учреждения положительно повлияли   средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, объем которых  ежегодно увеличиваются (таблица 7).

 

Таблица 7. Финансовое состояние МБДОУ детский сад «Лесная полянка», рубль

Наименование показателя

Период

2012г.

2013г.

2014г.

Нефинансовые активы

16 114 110,22

16 193 193,02

16 244 989,85

Общая балансовая стоимость движимого муниципального имущества

5 767 662,57

5 946 745,37

5 998 542,20

Общая балансовая стоимость особо ценного  движимого имущества

 3 785 469,72

3 876 642,14

3 876 642,14

Остаточная стоимость особо ценного движимого  имущества

890 679,48

859 037,43

823 705,64

Обязательства

-2 746,24

410 105,70

0,00

"Собственный доход" (в 2014 г. прогнозные данные)

2 303 140,0

2 937 738,4

3360 000,0

 

План финансово-хозяйственной деятельности является важнейшим документом для  учреждения. В отличие от бюджетной сметы, по которой учреждение работало до 31 декабря 2013 года,  в нем отражаются операции не только с субсидиями, планируемыми к получению из бюджета, но и со средствами от иной приносящей доходы деятельности (таблица 8). Это позволяет учредителю детально контролировать и регулировать финансовую деятельность подведомственных ему учреждений.

 

Таблица 8. План финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ детский сад "Лесная полянка" на 2014 год

Наименование показателя

Всего (тыс. руб.)

%

Остаток средств

0,0

0

Поступления, всего :

23719,8

100

в т.ч.: субсидий на выполнение муниципального задания

17686,7

74,6

субсидии на иные цели

2673,1

11,3

доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

3360,0

14,2

Выплаты, всего :

23719,8

100

в т.ч.: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда

14413,5

61,1

услуги связи

54,8

0,2

транспортные услуги

0,0

0,0

коммунальные услуги

1207,6

4,8

услуги по содержанию имущества

2895,4

12,2

прочие услуги

1245,7

5,3

прочие расходы

21,6

0,1

приобретение основных средств

509,4

2,1

приобретение материальных запасов

3371,8

14,2

Остаток средств

10,64

0,06

 

Основные направления,  по которым расходуются средства,  это оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда  61% ,  приобретение материальных запасов  – почти 14%,  25%  -  расходы по оплате услуг, таких как услуги связи, коммунальные услуги, услуги по содержанию (проведение капитального ремонта), имущества прочие услуги. Доля расходов на приобретение  основных средств составляет 2%.

Бюджетное  учреждение получает гарантированное и обязательное финансирование своей уставной деятельности  на основании разработанного учредителями муниципального задания в виде субсидий.

Расчет итоговой оценки выполнения  муниципального задания, проводится   в четыре этапа.

Основные показатели:

Опрос заказчиков муниципальной услуги (родители), проведенный в виде анкетирования за отчетный период 2013-2014 годы показал:

64% родителей удовлетворены тем, что их ребенок с удовольствием посещает детский сад;

54% родителей подтвердили, что посещая детский сад, здоровье ребенка улучшилось;

77% родителей согласились, что закаливающие мероприятия в большей степени способствуют  оздоровлению ребенка;

62% родителей считают, что работа  детского сада и родителей над повышением уровня нравственного воспитания  детей, повлияла  на формирование нравственных качеств  ребенка;

49% родителей удовлетворены уровнем подготовки детей  к школе;

21% родителей готовы получать дополнительные платные образовательные услуги.

Информация об исполнении муниципального задания и об объеме финансового обеспечения представлена в таблице 9.

 

Таблица 9. Исполнение муниципального задания и объем финансового обеспечения в МБДОУ детский сад «Лесная полянка»

Наименование услуги

Объем оказанных услуг, количество детей

Форма финансирования муниципального задания

Объем финансирования муниципального задания учредителя
тыс. руб.

 

план

факт

 

план

факт

Предоставление дошкольного образования в МБДОУ детский сад «Лесная полянка»

с  01.01.14 по 31.12.14

Субсидия местного бюджета

11032,7

11032,7

112

110

с 01.01.14 по 31.12.14

Субсидии (субвенции) областного бюджета

6654,0

6654,0

 

Данные аттестации и аккредитации (%):

интеллектуальное развитие -         96%;

социально – нравственное развитие - 98%;

художественно-эстетическое развитие -95%;

физкультурно-оздоровительное развитие       - 95%;

коррекция отклонения физического и психического развития -98%.

1-й этап   – выполнение муниципального задания по критерию "полнота и эффективность использования

К1 = К1рн / К1кассовое, где

К1рн – расчетно-­нормативный объем бюджетных средств на выполнение муниципального задания;

К1кассовое – кассовое исполнение бюджета на выполнение муниципального задания.

К1= 17686,7  /  17686,7 =1

2-й этап – оценка по критерию "количество потребителей муниципальной услуги";

К2 = кол-во потребителей факт / кол-во потребителей план

К2 = 110/112 = 0,98

3-й этап – оценка по критерию "качество оказания муниципальной услуги".

Итого качество услуг К3 = 0,96

4-й этап – определение итоговой оценки выполнения муниципального задания.

Итоговая оценка (ИО) не является абсолютным и однозначным показателем степени выполнения муниципального задания. Каждый критерий подлежит самостоятельному анализу причин его выполнения (или невыполнения.

ИО = (К1 + К2 + К3) / 3 *100

ИО = (1 + 0,98 + 0,96) / 3 * 100 = 96

Вывод: Муниципальное задание было обеспечено финансирование в установленные сроки, в полном объеме и исполнено в соответствии  с ним.

Рассчитанный показатель оценивается в соответствии с таблицей 10.

 

Таблица 10. Оценка выполнения муниципального задания (МЗ)

Значение ИО, %

Оценка выполнения МЗ

Более 100

МЗ перевыполнено

От 95 до 100

МЗ выполнено в полном объеме

Менее 95

МЗ не выполнено

 

Контроль  исполнения муниципального задания необходим, однако оценка на основе используемых в настоящее время показателей,  не является корректной. Фактическое значение данного показателя  от планового  может отклоняться  в пределах  не более 5%.  Оценивать  полноту и эффективность использования бюджетных средств, следует иным образом – с учетом фактического числа потребителей услуги, поскольку перевыполнение или невыполнение задания будет зависеть от того, какому количеству потребителей она была предоставлена. В связи с этим необходимо сравнивать не показатели использования общего объема средств, а показатели расходов в расчете на одного потребителя.

Оценка качества выполнения муниципального задания производится по каждому из показателей, указанных в муниципальном задании и характеризующих качество оказываемых муниципальных услуг. При этом  сравниваются фактические и плановые значения. Однако для каждой услуги должен быть разработан стандарт, а значит и минимальные требования к ее предоставлению. Вряд ли кто-то  будет говорить о том, что, например, нормы СанПиНа в учреждении выполняются на 43%, то оценку показателей качества необходимо разделить на два блока:

  1. показатели, характеризующие минимальные необходимые требования к условию предоставления услуги, на основе которых выставляется только две оценки: "МЗ выполнено" или "МЗ не выполнено". При этом, если хотя бы одно из условий не выполнено, то оценка всего блока "минимальные требования к условиям оказания государственных услуг" должна быть "МЗ не выполнено";
  2. показатели, характеризующие дополнительные условия предоставления услуг. В этом  случае возможно сравнение фактических и плановых значений. Блок нужен для выявления лучших, наиболее конкурентоспособных учреждений с целью дальнейшего поддержания их деятельности.

Чем больше объем муниципального задания, тем больше субсидии, однако их размер будет зависеть от возможностей бюджета муниципального образования «посёлок Уральский». При этом субсидии предполагают долевое, возможно не стопроцентное участие муниципалитета в финансировании бюджетного учреждения. В этой связи должна активизироваться приносящая доход деятельность. У дошкольных образовательных учреждений могут быть дополнительные источники финансирования: плата родителей за дополнительные образовательные услуги; доходы учреждения от предпринимательской деятельности; благотворительные пожертвования предприятий и граждан; денежные выплаты из различных общественных фондов и другие.

Наряду с положительным опытом  организации процесса финансирования в дошкольном образовательном учреждении выявлены недостатки.  Среди них основное место занимают отсутствие стимула к ведению внебюджетной деятельности и возможности самостоятельного расходования средств,  максимальное ограничение проявления инициативы в управлении,  несмотря на то  что учреждение является  бюджетным с 2014 года; низкий уровень дохода населения посёлка Уральский не позволяет в полной мере осуществлять платные услуги; крупные закупки товаров, осуществляются только на конкурсной основе, что ограничивает активность МБДОУ. Тендер при таких условиях, как правило, выигрывает организация, предлагающая более дешевые, а значит, менее качественные услуги.

Сложившаяся практика финансирования образовательных услуг показала, что эффективным является финансирование бюджетной услуги, а не бюджетного учреждения. На содержание бюджетного учреждения объемы финансирования должны быть больше. Поэтому  необходимо:

  • продолжать   работу   по    созданию   механизма   прогнозирования
    потребностей родителей в дополнительных платных услугах;
  • отрабатывать   формы   контроля    качества   предоставляемых платных услуг;
  • совершенствовать мониторинговую деятельность по каждому виду предоставляемых платных услуг;
  • расширять   спектр   дополнительных   платных   услуг. Авторы  предлагают следующие  модели дополнительных платных услуг в МБДОУ детский сад «Лесная полянка»:

 

Модель 1 - Развивающие занятия для малышей от 1,5 до 2 лет вместе с родителями.

В вечернее время проводятся групповые занятия с маленькими детьми,  находящимися на домашнем воспитании. Занятия ведут опытные педагоги. Основная цель - познание нового окружающего мира, общения, социальной адаптации, а также опытная помощь мамам в развитии навыков своего ребенка и подготовки ребенка к детскому саду.

Преимущество данной услуги заключается в привлечении потенциально новых клиентов  и расширении круга потребителей услуг МДОУ.

Предполагаемое количество потребителей 2 группы по 10 человек. Продолжительность занятий 2 часа по 1 разу в неделю,  8 часов в месяц. Занятия  будет вести один  воспитатель. Предполагается провести всего 96 часов занятий для каждой группы (80 часов * 2 группы = 160 часов).

 

Модель 2 - Группа выходного дня.

В выходные дни будет организована группа из 18-20 детей на время с 8 часов утра до 20 часов вечера. Все желающие родители воспитанников детского сада и малышей посёлка, не посещающих детский сад, могут приводить своих детей в детский сад по выходным дням. Предлагается организовать группу, установить умеренную плату, которая будет для родителей выгоднее, чем нанимать няню, а МДОУ получит дополнительный доход.

Выводы. Предоставление субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования   увеличило плановое количество дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях Свердловской области.

Изменилась схема финансового обеспечения дошкольных образовательных учреждений;  вместо  бюджетной сметы  утверждается  план финансово-хозяйственной деятельности, который  является  основным финансовым документом,  отражающим  объем, целевое направление распределения средств, выделяемых из местного  бюджета.

По мнению авторов необходимо изменить методику оценки  полноты и эффективности использования бюджетных средств с учетом фактического числа потребителей услуги. Для каждой бюджетной услуги должен быть разработан стандарт требования к ее предоставлению, учитывающий  особенности  дошкольных образовательных услуг в сельских поселениях.

Литература

1. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014) [электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс.

2. Цирин А.М., Черепанова Е.В., Тулинова О.А. Современные стандарты и технологии противодействия коррупции [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс.

3. Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Свердловской области на 2013 - 2018 годы: Постановление Правительства Свердловской области от 26 февраля 2013 г. № 223-ПП (ред. от 16.05.2014) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс.

4. Информация Министерства общего и профессионального образования  Свердловской области о реализации мероприятий, направленных  на достижение показателей, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 07 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», по состоянию на 01.01.2015.) [электронный ресурс].URL: http://www.minobraz.ru/realizacija_ukazov_prezidenta_rf/monitoring_ realizacii_ukazov/ (дата обращения 30.01. 2015).

5. Зырянова Т.В., Кот Е.И.К вопросу о реформировании бюджетного сектора экономики в сфере образования // Вопросы управления. 2015. №1(32).

6. Кузнецова С.В., Ильченко А.В. Проблемы финансирования дошкольных образовательных учреждений (доу) // Современные наукоемкие технологии. 2008. № 4. С. 170-172.

7. Гурова М.П. Финансирование бюджетных учреждений [электронный ресурс] // Социальная сеть работников образования  nsportal.ru. URL: nsportal.ru/detskiysad/raznoe/2014/03/03/finansirovanie-byudzhetnykh-uchrezhdeni (дата обращения 02 .04 2015).

8. Качанова Е.А., Кузнецова  Е.В. Управление деятельностью общеобразовательных учреждений, приносящей доход: сравнительный опыт практики в регионах Уральского федерального округа // Вопросы управления. 2014. №5 (30).

9. Устав МКДОУ «Лесная полянка» утвержден 25 мая 2011 года [электронный ресурс]. URL: http://detsad-yralskij.ucoz.ru/ (дата обращения 30.01. 2015).

10.Об утверждении фонда оплаты труда МДОУ «Лесная полянка»: Постановление Администрации муниципального образования «посёлок Уральский» от 28 августа 2011 года № 145 [электронный ресурс]. URL:   http://zato-uralsky.gossaas.ru/ (дата обращения 30.01. 2015).

Bibliography

1. On Education in the Russian Federation: Federal Law of the Russian Federation of December 29, 2012 № 273-FZ (ed. from 31.12.2014) [e-resource]. The document has not been published. Access from the reference and legal system "ConsultantPlus".

2. Tsyrin A.M., Cherepanova E.V., Tulinova O.A. Modern standards and technologies of fighting corruption [e-resource]. Access from the reference and legal system "ConsultantPlus".

3. On approval of the Action Plan ("roadmap") changes in the social sphere, to improve the effectiveness of education in the Sverdlovsk region in 2013 - 2018 years: Resolution of the Government of Sverdlovsk region from February 26, 2013 № 223-PP (ed. of 16.05.2014) [e-resource]. Access from the reference and legal system "ConsultantPlus".

4. Information of the Ministry of Education of the Sverdlovsk region on the implementation of measures aimed at achieving performance, contained in the Presidential Decree from May 7, 2012 № 597 "On measures to implement the state social policy", from May 7, 2012 № 599 "On measures to implement the state policy in the field of education and science", as of 01.01.2015) [e-resource]. URL: http://www.minobraz.ru/realizacija_ukazov_prezidenta_rf/monitoring_ realizacii_ukazov/ (access date 30.01. 2015).

5. Zyryanova T.V., Kot E.I. On the issue of reforming the public sector of the economy in education // Voprosy upravleniya. 2015. №1(32).

6. Kuznetsova S.V., Ilchenko A.V. The problem of financing of preschool educational institutions // Sovremenniye naukoemkiye tekhnologii. 2008. № 4. P. 170-172.

7. Gurova M.P. Financing of public institutions [e-resource] // Social network for education workers nsportal.ru. URL: nsportal.ru/detskiysad/raznoe/2014/03/03/finansirovanie-byudzhetnykh-uchrezhdeni (access date 02 .04 2015).

8. Kachanova E.A., Kuznetsova E.V. Management of gainful educational institutions: comparative experience of practice in the regions of the Urals Federal District // Voprosy upravleniya. 2014. №5 (30).

9. Statute of the Municipal treasury preschool educational institution "Lesnaya polyanka" approved by May 25, 2011 [e-resource]. URL: http://detsad-yralskij.ucoz.ru/ (access date 30.01. 2015).

On approval of payroll Municipal treasury preschool educational institution "Lesnaya polyanka": Resolution of the municipal administrations of the Uralsky settlement of August 28, 2011 № 145 [e-resource]. URL:   http://zato-uralsky.gossaas.ru/ (access date 30.01. 2015).

Anisimkova E.P., Voronina L.P.

Main features of management and budget funding of the preschool educational institutions in the municipality (on the example the Uralsky settlement)

Purpose. Summarizing the experience of the municipal administrations of the Uralsky settlement of the Sverdlovsk region for the management and budget funding of the preschool educational institutions in the conditions of reforming the public sector.

Methodology. On the basis of market and fiscal approaches to financing municipal budgetary institutions the authors carried out a comparative analysis of the estimated funding the provision of subsidies on the basis of municipal jobs. The study is based on the following regulatory framework: Federal Law of the Russian Federation of December 29, 2012. № 273-FZ (edition of 31.12.2014) «On Education in the Russian Federation», resolutions of the Government of Sverdlovsk region, resolutions the municipal administrations of the Uralsky settlement.

Results: On the basis of market and fiscal approaches to financing municipal budgetary institutions the authors carried out a comparative analysis of the estimated funding the provision of subsidies on the basis of municipal jobs; the authors identified the main directions of increasing income of preschool educational institutions due to the expansion of fee-based services.

Key words: budget allocationssources of fundingcash execution of expendituressubventionssubsidies.
  • Экономические проблемы местного самоуправления


Яндекс.Метрика