Форум стратегов: новые задачи – новые решения (по итогам XIII общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России» 27-28 октября 2014 года)

Победин А.А.

В статье приводится обзор XIII Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России», проходившего 27-28 октября 2014 года в Санкт-Петербурге. Рассмотрены ключевые темы, затронутые на экспертных мероприятиях форума, охарактеризована позиция ведущих экспертов по вопросам развития стратегического планирования в РФ.

27-28 октября в Санкт-Петербурге состоялся XIII форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России». Данный форум проходит ежегодно с 2002 года, с этого времени форум стал одной из наиболее значимых площадок, где обсуждаются проблемы стратегического планирования и территориального развития в нашей стране. История развития форума тесным образом связана с расширением деятельности по подготовке и реализации стратегий на всех уровнях управления, от муниципального до федерального.

 В этом году основная идея форума, заявленная организаторами, звучала так: «Обновление стратегий, обновление смыслов». Ранее на форуме активно обсуждались перспективы расширения деятельности по стратегическому планированию и включения в орбиту этой деятельности все большего количества городов и регионов. В 2008 году полномасштабное стратегирование появляется и на федеральном уровне – с принятием Концепции долгосрочного развития РФ до 2020 года. В настоящий момент стратегии разрабатывают практически во всех территориальных единицах РФ, однако качество этих документов все еще вызывает не мало вопросов.

В июне текущего года вступил в действие федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» существенным образом меняющий правовое поле в сфере стратегического планирования, как следствие, требующий существенного обновления как подходов к стратегическому планированию, так и стратегических документов различного уровня. Вполне закономерно, что вопрос реализации нового закона занял одно из центральных мест в программе форума.

Рассмотрению различных точек зрения и подходов участников форума к организации деятельности по стратегическому управлению и планированию в связи с принятием ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» было посвящено первое пленарное заседание, модератором которого стал зам. председателя – член Правления Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» А.Н. Клепач, выступили зам. министра экономразвития РФ Е.И. Елин, статс-секретарь - вице-президент ОАО «РЖД» А.А. Мещеряков, председатель комитета Госдумы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления В.Б. Кидяев, а также представители региональных органов власти.

Е.И.Елин выделил следующие проблемные точки системы стратегического планирования в России:

  1. Необходимость прямой связи между стратегическим и территориальным планированием;
  2. Региональные стратегии должны являться обязательным условием разработки соответствующих гос. программ и конкретных инвестиционных проектов, софинансируемых за счет бюджетных средств;
  3. Содержание стратегических документов должно быть четким, лаконичным (качество стратегий не зависит от количества страниц в соответствующих документах);
  4. В вопросах стратегического планирования регионы должны проявлять больше инициативы, а не ждать детальных указаний из федерального центра;
  5. Стратегические документы должны быть согласованы как по вертикали (между различными уровнями территориального управления), так и по горизонтали (к примеру – согласования требуют стратегии соседних субъектов РФ);
  6. При разработке и реализации стратегий должна быть здоровая конкуренция между регионами;
  7. Разрабатываемые документы должны быть реалистичны, поставленные цели должны быть выполнимы.

 

В.Ф. Городецкий, губернатор Новосибирской области, отметил важность принятия федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации»: этот нормативный акт долго ждали и ожидания, в целом, оправдались. Среди основных преимуществ, которые появились с принятием нового закона, Городецкий выделил появление федеральной информационной системы стратегического планирования, выстраивание взаимосвязей между различными уровнями территориального управления. В заключении своего выступления губернатор Новосибирской области подчеркнул значимость стратегий как мощнейших инструментов территориального развития, что подтверждается опытом Новосибирска: с принятием стратегического плана резко вырос приток инвестиций в экономику города.

Тему инвестиционной привлекательности регионов продолжил А.А. Мещеряков, по мнению которого одним из важнейших факторов инвестиционной привлекательности территории является развитие инфраструктуры, в частности, железнодорожного сообщения, а при разработке региональных стратегий особое внимание следует уделять поддержанию мобильности населения региона.

В докладе А.В. Карпушкина, и.о. главы городского округа Самара, особое внимание было обращено на необходимость расширения территориальных рамок стратегического планирования: стратегии крупных и крупнейших городов не должны ограничиваться только муниципальными образованиями, города необходимо рассматривать как центры территориальной системы расселения, центры соответствующих городских агломераций.

Программой форума было предусмотрено около тридцати круглых столов, экспертных панелей и семинаров, которые можно объединить в семь тематических блоков:

  1. Новые рамки стратегирования.
  2. Инструменты и механизмы разработки стратегий
  3. Федеральные инициативы для регионального развития
  4. «Локомотивы России»
  5. Межрегиональное (приграничное) сотрудничество
  6. Культура как стратегический ресурс
  7. Ценности устойчивого развития

 

Тематический блок «Новые рамки стратегирования» объединял экспертные мероприятия, посвященные как вопросам реализации федерального закона 172-ФЗ, так и другим факторам, изменяющие условия разработки и реализации стратегических документов, а также проблемам согласования различных стратегических документов.

Круглый стол, где проходило обсуждение ФЗ № 172, вызвал огромный интерес участников, особенно представителей органов власти и управления. В рамках круглого стола обсуждалось как содержание нового закона, так и отдельные вопросы его реализации, своим опытом по реализации закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» поделились представители различных регионов РФ, в том числе Хабаровского края, Тульской области, Республики Башкорстостан, Санкт-Петербурга, Нижегородской области.

Особо стоит отметить круглый стол «Инструменты синхронизации документов стратегического планирования регионального и муниципального уровней» , где обсуждался опыт Ленинградской области и других регионов РФ. В докладе Толмачева Д.Е., зам. директора НИУ ВШЭ – Санкт-Петербург, были представлены результаты анализа стратегических документов регионального и муниципального уровня, в частности, анализ стратегий таких крупных муниципальных образований как Белгород, Екатеринбург и Новосибирск выявил следующее:

  1. Документы территориального планирования крупных муниципальных образований увязаны с ключевыми положениями схем территориального планирования регионов, в состав которых они входят
  2. Ключевые положения и параметры схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений основаны и увязаны с долгосрочными стратегиями социально-экономического развития соответствующих муниципальных образований
  3. Правовые базы крупных муниципальных образований включают нормативные правовые акты по вопросам стратегического планирования
  4. При подготовке и корректировке документов стратегического планирования муниципальные образования ориентируются на положения и параметры стратегий социально-экономического развития регионов, в состав которых они входят
  5. Положения нормативных правовых актов муниципальных образований по вопросам стратегического планирования не соответствуют требованиям Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
  6. В содержании документов стратегического планирования муниципальных образований имеются существенные различия в части их структуры, содержания, уровня детализации, горизонтов планирования и ряда других параметров.

 

Финогенов А.В., ген. директор ООО "Институт территориального планирования "Урбаника", в своем докладе выделил три основные проблемы, возникающие при синхронизации документов различных территориальных уровней:

  1. Выбор между жесткими и мягкими инструментами стратегирования – насколько узкими должны быть рамки, которые задает стратегический документ более высокого уровня;
  2. Выбор адаптивности или конструктивности при решении стратегических вопросов на разных уровнях - насколько свободны могут быть нижестоящие уровни публичной власти в определении приоритетов развития, и как приоритеты, установленные на различных территориальных уровнях, должны приводится в соответствие;
  3. Взаимосвязь и баланс экономических приоритетов развития, социальных приоритетов, а также приоритетов территориального и пространственного развития.

 

Круглые столы и иные экспертные мероприятия в рамках блока «Инструменты и механизмы разработки стратегий» затрагивали такие вопросы, как составление рейтингов городов, пространственное развитие мегаполисов и крупных городских агломераций, территориальный маркетинг, региональная конкурентоспособность, транспортная инфраструктура городов.

Круглый стол «Территориальные кластеры: промежуточные итоги и лучшие практики» был посвящен проблемам реализации Программы выявления и поддержки пилотных инновационных территориальных кластеров (ИТК). В докладе Молчановой О.В., министра экономического развития Новосибирской области, были перечислены основные инновационные кластеры г. Новосибирска: информационных технологий, биотехнологий, приборостроения, новых материалов, автономных источников энергетики и силовой электроники. Развитие инновационных кластеров Новосибирской области демонстрирует опережающий рост внебюджетных инвестиций, однако первоначально (2007-2009 годы) основной объем инвестиционных вложений финансировался за счет средств федерального  и регионального бюджетов.

В рамках круглого стола « Транспортная инфраструктура городских агломераций » обсуждались проблемы общественного транспорта крупнейших российских агломераций как основы их дальнейшего развития, повышения комфортности проживания для маятниковых мигрантов, улучшения пространственной структуры пригородов, изменения качества и стиля жизни крупнейших российских городов. В частности, были затронуты проблемы влияния транспортно-коммуникационных узлов на развитие городских агломераций, проблемы эффективности проектов городских электричек и аэроэкспрессов в городах России, перспективные направления развития аэропортов и связанной с ними инфраструктуры.

Блок мероприятий форума «Федеральные инициативы для регионального развития» был посвящен разработке Стратегии пространственного развития Российской Федерации, социально-экономическому развитию городских агломераций, роли морских акваторий РФ в системе стратегического планирования.

Отдельно отметим доклад Щитинского В. А., ген. директора института «Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики», где были выделены основные проблемы пространственного развития РФ:

  1. Сохранение и защита территориальной целостности страны;
  2. Обеспечение безопасности пограничного пространства Российской Федерации и осуществление в его пределах экономической и иных видов деятельности;
  3. Обеспечение высокого уровня жизни народа на основе подъёма экономики страны, проведения независимого и социально ориентированного экономического курса путём усиления государственного управления территориальным развитием;
  4. Обеспечение устойчивого развития территорий российского Севера как защита национальных интересов и безопасности России;
  5. Упрочение позиций России как великой державы – одного из влиятельных центров многополярного мира;
  6. Коренное улучшение экологической ситуации;
  7. Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;

 

По мнению Щитинского, в Стратегии пространственного развития Российской Федерации, исходя из перечисленных проблем пространственного  развития РФ, должны быть определены меры по выравниванию уровня развития различных российских регионов; намечены проблемы и перспективы пространственного развития Российской Федерации; выявлены специфические государственные, общественные и частные интересы в пространственном развитии; сформулированы принципы устойчивого пространственного планирования России; даны предложения по пространственному развитию в масштабе российских территориальных категорий; намечены пути эффективного взаимодействия региональных, муниципальных властей и граждан по территориальному развитию; предложены меры по интеграции пространства Российской Федерации в мировое пространство.

Тематический блок «Локомотивы России» был посвящен проблемам социально-экономического развития Санкт-Петербурга и Татарстана, а также позитивному опыту, накопленному в этих регионах. С сожалением отметим, что далеко не все регионы – локомотивы экономического развития РФ оказались охвачены программой форума.

Экспертные мероприятия тематического блока «Межрегиональное (приграничное) сотрудничество» затрагивали проблемы международной региональной политики и трансграничного сотрудничества. По итогам круглого стола «Международное сотрудничество для регионального развития: актуальные вопросы международной региональной политики» Директором МЦСЭИ «Леонтьевский центр» Карелиной И.А.  и почетным президентом Европейского Совета по пространственному планированию Люком-Эмилем Буше-Флорином было подписано соглашение о публикации и распространении в России новой Хартии Европейского планирования. На экспертных мероприятиях с участием специалистов из Франции, Норвегии, Великобритании и представителей ряда Европейских организаций поднимались вопросы национальных и международных программ экономического развития на Севере, в том числе Арктических территориях, Европейских приграничных регионов и многостороннего взаимодействия государств-участников СНГ.

В заключение отметим, что XIII Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России» в очередной раз подтвердил, что проблемы стратегирования весьма актуальны для России, а значит, данный форум остается востребованным и для представителей органов власти, и для разработчиков стратегических документов, и для научного сообщества, позволяя обмениваться свежими идеями и полезными технологиями, делиться опытом и совместно вырабатывать способы решения сложнейших проблем территориального развития.

Pobedin A.A.

Forum of the strategists: new challenges - new solutions (following the XIII all-Russian forum "Strategic planning in regions and cities Russia" october 27-28, 2014)

The article provides an overview of XIII All-Russian Forum "Strategic Planning in the Regions and Cities of Russia", held on October 27-28, 2014 in St. Petersburg. Addressed key topics covered on expert activities of the Forum, described the position of the leading experts on the development of strategic planning in the Russian Federation.

  • Новости научной жизни


Яндекс.Метрика