Финансово-экономическое обеспечение полномочий сельских поселений

Воронина Л.П.

УДК 336.14:352
ББК 65.261.783

В статье автор рассматривает особенности формирования доходной части бюджетов сельских поселений и определяет налоговый потенциал территорий на основе анализа статистических данных.

Ключевые слова: бюджет сельского поселениявыравнивание уровней бюджетной обеспеченности сельских поселениймежбюджетные трансферты сельским поселениямналоговый потенциал сельского поселения.

Современная реформа местного самоуправления началась в России с Указа Президента РФ  принятого  26 октября 1993 года и  предусматривала укрепление основ народовластия [1]. Первый  этап реформы завершился  с принятием 6 октября 2003 года федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который  установил следующие типы муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ  [2, ст.2].

Одной из основных задач второго этапа реформы является  осуществление финансово-экономической независимости местного самоуправления и приведение в соответствие финансовой базы муниципальных образований и объемов расходных полномочий.

В результате проведения реформы местного самоуправления количество муниципальных образований увеличилось вдвое. Однако новое территориальное устройство местного самоуправления не учитывало экономических факторов, поэтому появилось большое количество финансово и экономически несостоятельных территорий, особенно это относится к сельским поселениям. В последние годы наметилась тенденция  укрупнения поселений и как следствие уменьшение их количества, особенно это касается  сельских поселений как наиболее слабых самоуправляющихся территорий. Например, в 2006 году насчитывалось 19769 сельских  поселений, а на 1 января 2011 года и на  1 января 2012 количество сельских поселений составило   18996 и 18833 соответственно, т.е. за  5 лет сократилось на 936 поселений или на  4,75%. 

Несмотря на то, что сельские территории обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения, финансово-экономическое положение  сельских поселений остается  низким, как следствие, - недостаточная база для формирования  доходов  местных бюджетов.  Поэтому доля собственных доходов и налоговых доходов  в бюджетах поселений  невысокая  (таблицы 1 и 2).

 

Таблица  1. Распределение собственных доходов по типам муниципальных образований (%)

Годы

Городские округа

Муниципальные районы

Поселения

2008

52,8

37,1

10,3

2009

51,5

35,5

13,0

2010

52,2

34,6

13,2

2011

51,7

36,0

12,3

Составлено автором

 

Таблица 2. Распределение налоговых доходов по типам муниципальных образований (%)

Годы

Городские округа

Муниципальные районы

Поселения

2008

63,9

29,6

6,5

2009

63,5

26,5

10,0

2010

64,1

26,0

9,9

2011

64,6

26,3

9,1

Составлено автором

 

Финансовые ресурсы органов местного самоуправления в настоящее время не соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией и законами. Поселения   неспособны эффективно и в полном объеме решать вопросы  местного значения по 38 направлениям, которые предусмотрены федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  [2, ст.14].

 С 2004 по 2012 годы в статью 14 «Вопросы местного значения поселения» неоднократно вносились поправки, самое большое количество поправок было внесено в 2006 и 2011 годах, которые существенно расширили полномочия поселений без достаточного финансового обеспечения.

В Свердловской области, так же как и на всей территории России,  признается и гарантируется местное самоуправление, которое обеспечивает  самостоятельное  решение  вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. [3, ст.10].

Несмотря на то,  Свердловская область относится к числу старейших горнодобывающих регионов России и имеет  статус одного из крупнейших в России и мире регионов по величине разведанных и прогнозируемых запасов полезных ископаемых; один из немногих промышленно развитых регионов России с многопрофильной специализацией; уровень концентрации промышленного производства на территории Свердловской области в четыре раза превышает средние российские показатели, приоритетным направлением Правительства области является сельское хозяйство.

На  территории проживает 690432 человека  сельского населения   или 16,03% населения области, из них 66878 человек или 9,7% проживают в 16 сельских поселениях на территории пяти муниципальных районов. Более четверти  населения сельских поселений проживает в поселениях с числом жителей  от 50 до 100 тысяч человек  (таблица 3).

 

Таблица 3. Численность населения Свердловской области, проживающего  в сельских поселениях

на 1 января 2012 года

Численность населения, проживающих  в сельских поселениях, чел.

В том числе  с числом жителей

Доля населения,%

Количество поселений

321

До 10 тыс. чел

0,5

1

2532

От 15 до 20 тыс. чел.

3,8

2

7006

От 20 до 30 тыс.чел.

10,5

3

18608

От 30 до 50 тыс.чел.

16,4

5

10978

От 50 до 100 тыс.

27,8

2

16317

От 100 до 150 тыс.

24,4

2

11116

От 150 до 200 тыс.

16,6

1

66878

 

100

16

Составлено автором

        

Более 90% сельского населения области  проживает на территории городских округов. Все сельское население области  может  реализовать свои конституциональные полномочия через сформированные органы местного самоуправления  (таблица 4).

 

Таблица 4. Численность населения Свердловской области по муниципальным районам,

на 1 января 2012 года

 

Всё население, человек

в том числе сельское

Свердловская область

4307594

690432

1.Байкаловский  муниципальный  район

15923

15923

Баженовское  сельское  поселение

3417

3417

Байкаловское  сельское поселение

8513

8513

Краснополянское сельское поселение

3993

3993

2. Камышловский  муниц. район

28564

28564

Восточное  сельское  поселение

2927

2927

Галкинское  сельское  поселение

3543

3543

Зареченское  сельское  поселение

5766

5766

Калиновское  сельское  поселение

11116

11116

Обуховское сельское поселение

5212

5212

3. Слободо-Туринский  муниц. район

14660

14660

Ницинское сельское поселение

1412

1412

Сладковское сельское поселение

2050

2050

Слободо-Туринское сельское поселение

7804

7804

Усть-Ницинское сельское поселение

3394

3394

4. Нижнесергинский  муниц. район

43068

10499

Нижнесергинское городское поселение

9988

86

Городское поселение Михайловское муниципальное образование

14903

5348

Дружининское городское поселение

4577

804

Кленовское сельское поселение

4261

4261

5. Таборинский  муниципальный  район

3470

3470

Кузнецовское сельское поселение

1120

1120

Таборинское сельское поселение

2029

2029

Унже-Павинское сельское поселение

321

321

 

Одним из основных вопросов местного значения поселений является  формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;  установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения. [2, ст.14].

Сформированные  средства местных бюджетов  вместе  с муниципальной собственностью и имущественными правами муниципальных образований  составляют  экономическую основу местного самоуправления [2, cт. 49].

Формирование, исполнение и  контроль за исполнением бюджета поселения относится к полномочию местной администрации поселения, однако оно может  полностью или частично  на договорной основе  передаваться  местной администрацией муниципального района.

Доходы  бюджетов поселений формируются  на основе Налогового Кодекса РФ, Бюджетного Кодекса РФ и регионального законодательства.

К доходам местных бюджетов  относятся  доходы от местных налогов и сборов – земельный налог и налог на имущество физических лиц;  доходы от федеральных налогов и сборов – НДФЛ; доходы от региональных налогов и сборов); безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;  часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов; штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления; добровольные пожертвования; средства самообложения граждан и иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Доходы бюджетов сельских поселений Свердловской области  неуклонно растут. За последние  четыре года  бюджеты сельских поселений сбалансированы (таблица 5). Сбалансированность местных бюджетов является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

 

Таблица 5. Местный бюджет сельских поселений Свердловской области, млн.руб.

Год

Доходы

Расходы

Профицит(+),, дефицит (-)

01.01.2009

320

320

-

01.01.2010

277

274

+3

01.01.2011

358

358

-

01.01.2012

484

483

+1

 

Защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов. Поэтому наибольшую долю в доходах местных бюджетов занимают безвозмездные поступления: дотации, субсидии и субвенции, то есть сохраняется  высокая зависимость местных бюджетов  от межбюджетных трансфертов  областного уровня.

В Свердловской области сформировалась определенная концепция выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, которая  основывается  на идеологии обеспечения равных условий пользования конституционными правами и свободами граждан Российской Федерации. Она направлена на преодоление последствий социальной несправедливости живущих в различных по условиям  муниципалитетах.

Для решения  этой задачи в Свердловской области  создан  региональный фонд финансовой поддержки поселений, который формируется  и распределяется  в соответствии со среднесрочным финансовым планом [4].

Региональный фонд финансовой поддержки поселений образован и дотации из него предоставляются в порядке, установленном  Бюджетным кодексом РФ, в целях выравнивания  бюджетной обеспеченности исходя из численности жителей поселений финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Правда, в последние годы прогнозируемый размер Фонда сокращается,  а дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности выделяются только городским округам, муниципальные районы средств для перечисления в бюджеты сельских поселений  не имеют (таблица 6).

 

Таблица 6. Прогнозируемый размер Регионального фонда финансовой поддержки поселений в Свердловской области, тыс.руб.

Год

Размер фонда

2011

195038

2012

184274

2013

191413

 

Органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений. Например, размер дотаций из районного фонда финансовой поддержки на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений, предусмотренных решением о бюджете на 2011 год в Байкаловском районе,   составил 30390 тыс. руб. Из трех сельских поселений района дотации получили  два - Баженовское сельское поселение      25892 тыс. руб. и Краснополянское сельское поселение- 4498 тыс. руб.[5]

Дотации  предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из  областного бюджета   и (или) путем установления представительным органом муниципального района для поселений, входящих в состав  муниципального района, дополнительных нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. [6, ст.5] (таблица 7).

 

Таблица № 7. Нормативы отчислений от налоговых доходов

Наименование  
МО

2011 год, прогноз

2012 год, прогноз

2013 год, прогноз

единые     нормативы  отчислений  от     
федеральных и
региональных
налогов и     сборов,  
установленных
законами   Свердловской  области  

Доп.
нормативы отчислений от федеральных и 
(или) региональных налогов и сборов, 
налогов,   предусмотренных  
специальными   
налоговыми режимами,
подлежащих    
зачислению    
в соответствии  
с БК РФ в областной бюджет, замещающие дотации из областных фондов финансовой поддержки поселений и     муниципальных   
 районов (городских
 округов)     

единые     нормативы  отчислений  от     
федеральных и
региональных
налогов и     сборов,  
установленных
законами   Свердловской  области  

Доп. 
нормативы отчислений от федеральных и 
 (или) региональных налогов и сборов, 
налогов,   предусмотренных  
специальными   
налоговыми режимами,
подлежащих    
зачислению    
в соответствии  
с БК РФ в областной бюджет, замещающие дотации из областных фондов финансовой поддержки поселений и     муниципальных   
 районов (городских
 округов)     

единые     нормативы  отчислений  от     
федеральных и
региональных
налогов и     сборов,  
установленных
законами   Свердловской  области  

Доп.
нормативы отчислений от федеральных и 
 (или) региональных налогов и сборов, 
налогов,   предусмотренных  
специальными   
налоговыми режимами,
подлежащих    
зачислению    
в соответствии  
с БК РФ в областной бюджет, замещающие дотации из областных фондов финансовой поддержки поселений и     муниципальных   
 районов (городских
 округов)     )     

НДФЛ, в %

НДФЛ, в %

НДФЛ, в %

НДФЛ, в %

НДФЛ, в %

НДФЛ, в %

  1. 

Байкаловский    
муниципальный   
район           

 

         70        

 

         70        

 

         70        

  2.

муниципальное   
образование     
Камышловский    
муниципальный   
район           

 

         70        

 

         70        

 

         70        

  3. 

Нижнесергинский 
муниципальный   
район           

 

          0        

 

          0        

 

          0        

  4

Слободо-Туринский
муниципальный   
район           

 

          0        

 

          0        

 

          0        

  5 

Таборинский     
муниципальный   
район           

 

         70        

 

         70        

 

         70        

 

Например, в Байкаловском районе в 2011 году субвенции на осуществление государственного полномочия Свердловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета   составили 18 829,0 тыс. руб.

Закрепление дополнительных  нормативов отчислений является реальным инструментом усиления заинтересованности муниципальных образований в расширении налогооблагаемой базы. Поэтому, например, Байкаловский муниципальный район принял решение о частичной замене дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов дополнительными нормативами отчислений в бюджет  от налога на доходы физических лиц на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов [7].

Дотации из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предоставляются поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района.

Расчетная бюджетная обеспеченность поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по поселениям данного муниципального района с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя [8, ст.27].

Дотации из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют районные фонды финансовой поддержки поселений.

Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений производится по утверждаемой муниципальным правовым актом единой методике и показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год [8,ст.28].

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законом Свердловской области «О предоставлении отдельных межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области» Правительством Свердловской области утверждена методика определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности  поселений, расположенных на территории Свердловской области [9].

Для определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности  рассчитывается налоговый потенциал  поселения, под которым понимается  - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы по налоговым источникам, закрепленным за этим поселением [9].

Оценка налогового потенциала используется  для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности поселения в целях межбюджетного регулирования.

Налоговый потенциал поселения на очередной финансовый год определяется по формуле:

      НП i = НП iндфл + НП iз + НП iо , где

   

    НП iндфл - налоговый  потенциал  i-го  поселения  по  налогу  на доходы физических лиц;

          

    НП i з  - налоговый потенциал i-го поселения по платежам за землю;

            

    НП iо  -  налоговый  потенциал  i-го  поселения  по остальным  налоговым доходам.

 

Налоговый потенциал поселения по налогу на доходы физических лиц и по платежам за землю определяется по формуле:

НП ij = ПН j x [(0,2 x (БН ij(н-2) / БН j(н-2)) + 0,3 x (БН ij(н-1) / БН j(н-1)) + +0,5 x (БН ij(н) / БН j(н))] x Ккор, где

НП ij - налоговый потенциал i-го поселения по j-му налогу;

ПН j - прогноз поступления доходов в бюджеты поселений по нормативам, установленным Бюджетным кодексом РФ, по j-му налогу (по налогу на доходы физических лиц, по платежам за землю), рассчитанный в соответствии с Методикой расчета налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Свердловской области;

БН ij(н), БН ij(н-1), БН ij(н-2) - показатели, характеризующие базу для расчета налогового потенциала i-го поселения по видам налогов за два года до последнего отчетного года (н-2), за один год до последнего отчетного года (н-1) и в последнем отчетном году (н):

для налога на доходы физических лиц - фонд оплаты труда по полному кругу предприятий;

для платежей за землю - кадастровая стоимость земель;

БН j(н), БН j(н-1), БН j(н-2) - показатели, характеризующие базу для расчета налогового потенциала по Свердловской области по видам налогов за два года до последнего отчетного года (н-2), за один год до последнего отчетного года (н-1) и в последнем отчетном году (н);

0,2; 0,3; 0,5 - доля каждого расчетного года, в котором производится расчет показателей, характеризующих налоговый потенциал;

Ккор - корректирующий коэффициент, отражающий сложившийся экономический потенциал по мобилизации налоговых доходов:

для налога на доходы физических лиц корректирующий коэффициент определяется по формуле:

Ккор = Ккор1 x Ккор2 [9].

На размер налогового потенциала влияет налогооблагаемая база и размер налоговых ставок. Доходы  основного бюджетообразующего налога на доходы физических лиц   зависят от фонда заработной платы, дополнительного норматива отчислений и  корректирующего коэффициента, отражающего сложившийся экономический потенциал по мобилизации налоговых доходов [9].

Налогооблагаемая  база по налогу на доходы физических лиц зависит от  количества налогоплательщиков,  имеющих доход, и  размера доходов. Наибольшую долю  в доходах составляет заработная плата. Среднемесячная заработная платы  работников, занятых в сельском хозяйстве,  по данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Свердловской области,   увеличилась  с  8203,5 рублей в 2007 году до 13929, 9 рубля в 2011 году, то есть  примерно на 70%. В последние годы темпы роста среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве области  превышают среднеобластные (темпы роста в области составляют около 58%). Однако средняя заработная плата  на селе остается самой низкой  и составляет около 63% среднеобластного уровня. Соотношение уровня заработной платы в сельскохозяйственных организациях и среднего уровня заработной платы по экономике РФ  к 2020 году должно составить  55% [12], то есть в Свердловской области этот показатель  уже сегодня превышает     прогнозируемый уровень по России.   

На количество налогоплательщиков  влияет уровень занятости населения. Однако среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве неуклонно сокращается. По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года на территории Свердловской области численность работников сельхозорганизаций составила около 50 тыс. человек (менее 10% сельского населения области), из них на крупных и средних предприятиях занято 96,8%, на малых предприятиях -  160 человек или 3,2%,  5021 человек – это  занятые в крестьянских (фермерских) хозяйствах и индивидуальные предприниматели. Постоянные работники сельскохозяйственных организаций  составляли 93%. Возраст более трех четвертей численности постоянных работников  составлял от 30 до 59 лет.

Для повышения уровня занятости сельского населения и увеличения доли налогов, уплачиваемых  в местный бюджет  субъектами малого бизнеса,   является одно из приоритетных направлений деятельности  органов местного самоуправления поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства. Реализуются муниципальные программы поддержки и развития малого и среднего бизнеса, которые носят комплексный характер, то есть в их реализации и финансировании  участвуют сельские поселения и муниципальные районы, формируются Фонды поддержки малого и среднего предпринимательства; выдаются микрозаймы; предоставляются кредиты, вводятся налоговые льготы.

Кроме  муниципальных программ  поддержки  малого бизнеса на селе осуществляется государственное финансирование, которое  производится в форме субсидий, субвенций, межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов. В соответствии с Бюджетным кодексом субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг [10, п.1, ст.78].

Субсидии предоставляются из федерального бюджета  и  из бюджета субъекта Российской Федерации [10, п.2, ст.78].

Лица, соответствующие категории сельскохозяйственного товаропроизводителя, при наличии на территории субъекта Российской Федерации утвержденных региональной и муниципальной программ, предусматривающих поддержку в сфере агропромышленного производства по конкретному направлению, при  наличии в бюджете субъекта Российской Федерации  и местном бюджете  бюджетных ассигнований   на финансирование этих мероприятий вправе претендовать на государственную поддержку в виде субсидий [11, ст. 6].

Для  повышения финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами. Для этого необходимо обеспечить доступ личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитам; развивать  систему сельскохозяйственной кредитной кооперации; возродить  сеть сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции.

Необходимо в полной мере использовать меры государственной поддержки  создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств  и развития семейных животноводческих ферм, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Под семейной животноводческой фермой понимается производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности или пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства [12].

Начинающие фермеры могут воспользоваться государственной поддержкой в виде грантов  на создание крестьянского (фермерского) хозяйства, единовременной помощи на бытовое обустройство и  субсидирования процентной ставки по привлеченным долгосрочным инвестиционным и краткосрочным кредитам (займам).

Важным направлением увеличения доходов местных бюджетов поселений является укрепление налоговой дисциплины налогоплательщиков.

Муниципальными образованиями накоплен определенный опыт  по увеличению собираемости налогов. Проводятся мероприятия по выявлению организаций (обособленных подразделений) и предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории муниципалитета без регистрации в налоговом органе,  постановке на учет неучтенных объектов налогообложения. В некоторых муниципальных образованиях работают комиссии по мобилизации дополнительных доходов в бюджеты муниципальных образований. 

В целях увеличения поступления НДФЛ  формируются  межведомственные комиссии, в состав которых входят представители местных администраций, работники налоговых органов, службы судебных приставов, органов ГИБДД и других ведомств.

Среди основных мер по повышению доходной части местных бюджетов можно рекомендовать сокращение объема задолженности по уплате налогов в местный бюджет, в том числе отсроченных и рассроченных платежей; разработать и утвердить  порядок оценки эффективности предоставления налоговых льгот и налоговых преференций.

Устойчивого развития сельских  поселений и увеличения  количества трудоспособного населения можно достичь на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения, а обеспечение устойчивого функционирования агропромышленного комплекса способно повысить доходы населения, увеличить количество налогоплательщиков НДФЛ и, следовательно, создаст устойчивую базу повышения доходов местных бюджетов. Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство - являются ведущими сферами экономики Свердловской области, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную безопасность, трудовой и экономический потенциал сельских территорий.

Значительную финансово-экономическую поддержку получило село при реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» [13].  Это позволило улучшить экономику сельскохозяйственных организаций, доля прибыльных организаций увеличилась с 58,7 процента в 2005 году до 81,7 процента в 2011 году, удельный вес организаций, имеющих просроченную кредиторскую задолженность, сократился за этот период с 73,3 процента до 40,4 процента, достигнут ежегодный рост объема полученной прибыли. В 2011 году объем инвестиций в сельское хозяйство увеличился к 2010 году в 1,6 раза.

С 2012 года  реализуется областная целевая  программа «Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012 - 2015 годы. Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов,  внебюджетных источников (таблица 8 и 9).

 

Таблица 8. Ресурсное обеспечение областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области («Уральская деревня») на 2012-2015 годы, тыс. руб.

 

Всего

Областной бюджет

Федеральный бюджет

Местный бюджет

Внебюджетные источники

Планируемый объем финансирования

44441651,3

16764483,5

  6123853,5

259376,7

21293937,6

 

 

Таблица 9. Финансирование  мероприятий программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области («Уральская деревня») за счет областных целевых программ в 2011-2015 годах

Наименование  областной целевой программы

Тыс.руб..

Развитие жилищного комплекса в Свердловской области на 2011 - 2015 годы, - 11928827,2 т

11928827,2

Развитие транспортного комплекса Свердловской области

4599322

Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области

73000

Развитие культуры в Свердловской области

188959

Развитие туризма в Свердловской области

145900

Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области

99300

Экология и природные ресурсы Свердловской области

481072

Информационное общество Свердловской области

13752

 

Собственные доходы бюджетов сельских поселений можно увеличить за счет средств самообложения граждан, которые предусмотрены федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации». Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения [2, ст.56]. Однако сельские поселения не реализуют эту возможность, несмотря на то, что действие статьи 56 «Средства самообложения граждан» наиболее актуально и эффективно применимо в сельских поселениях.

В доходы  бюджетов сельских поселений включаются  субсидии (таблица 10).  

 

Таблица 10. Субсидии на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в рамках реализации подпрограммы "Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области" областной целевой программы "Развитие транспортного комплекса Свердловской области" на 2011 – 2016 гг.

Наименование сельского поселения

Размер субсидий, тыс. руб.

Байкаловский муниципальный район

Баженовское сельское поселение

600,0

Байкаловское сельское поселение

650,3

Краснополянское сельское поселение

1386,5

Камышловский муниципальный район

муниципальное образование "Восточное сельское поселение"

600,0

муниципальное образование "Галкинское сельское поселение"

600,0

муниципальное образование "Зареченское сельское поселение"

939,1

муниципальное образование "Калиновское сельское поселение"

1810,5

муниципальное образование "Обуховское сельское поселение"

848,9

Нижнесергинский муниципальноый район

муниципальное образование рабочий поселок Ачит

600,0

Кленовское сельское поселение

694,0

Михайловское муниципальное образование

2427,3

Слободо-Туринский муниципальный район

Ницинское сельское поселение

600,0

Сладковское сельское поселение

600,0

Слободо-Туринское сельское поселение

1271,0

 Усть-Ницинское сельское поселение

600,0

Таборинский муниципальный район

Кузнецовское сельское поселение

600,0

Таборинское сельское поселение

600,0

 

Возможно,  программно-целевой метод управления финансами, который применяется в Свердловской области, позволит обеспечить достаточными финансовыми ресурсами сельские поселения для реализации полномочий, предусмотренных федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации».  

Литература

  1. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 26 октября 1993 года № 1760 (ред. от 22.12.93)
  2. Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон  от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  3. Устав Свердловской области: Закон Свердловской области  от 23 декабря 2010 года № 105-ОЗ (ред. от 20.06.2012) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  4. Среднесрочный финансовый план Свердловской области на 20111 год и плановый период 2012 и 2013 годов: Постановление Правительства Свердловской области от 11 октября 2010 г. № 1491-ПП [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  5. О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области, государственных полномочий Свердловской области по расчету и предоставлению   за счет средств областного бюджета бюджетам поселений дотаций на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности поселений: Закон Свердловской области от 19 ноября 2008 года № 103-ОЗ (ред. от 07.12.2012) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  6. О предоставлении  отдельных межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов  в Свердловской области:  Закон Свердловской области от 15 июля 2005 года № 70-ОЗ (ред. от 08.06.2012) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  7. Об утверждении методик, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, и установлении критериев выравнивания расчетной  бюджетной  обеспеченности на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов: Постановление Правительства Свердловской области от 12 сентября 2012 г. № 999-ПП  (ред. от 30.11.2012) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  8. О реализации приоритетных национальных проектов государственными органами Свердловской области:  Закон Свердловской области от 19.03.2007 № 17-ОЗ (ред. от 29.04.2008) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  9. О государственной программе развития  сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы: Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Bibliography

  1. On the reform of local government in the Russian Federation: Edict of the RF President 26 October 1993 № 1760 (as amended on 22.12.93)
  2. 2. Оn general principles of local government in the Russian Federation: Federal Law of 6 October 2003. № 131-FL (as amended on 25.12.2012) [e-resource]. Access from reference-legal system “Consultant Plus”.
  3.  Statute of the Sverdlovsk region: the Law of the Sverdlovsk region of 23 December 2010 № 105-RL (as amended on 20.06.2012) [e-resource]. Access from reference-legal system “Consultant Plus”.
  4. Middle term financial plan of the Sverdlovsk region for 2011 and scheduled period of 2012 and 2013: Regulation of the Government of the Sverdlovsk region  of 11 October 2010. № 1491-PP [e-resource]. Access from reference-legal system “Consultant Plus”.
  5. Оn authorizing local bodies of municipal districts of the Sverdlovsk region with state powers of the Sverdlovsk region to calculate and provide grants from regional budget resources to the budgets of rural settlements for budget equalizing: the Law of the Sverdlovsk region of 19 November 2008 № 103-FL (as amended on 07.12.2012) [e-resource]. Access from reference-legal system “Consultant Plus”.
  6. Оn providing certain inter-budget transfers from regional and local budget resources in the Sverdlovsk region: the Law of the Sverdlovsk region of  15 July 2005 № 70-RL (as amended on 08.06.2012) [e-resource]. Access from reference-legal system “Consultant Plus”.
  7. Оn improving methods for calculating inter-budget transfers from regional budget resources to local budgets and setting equalizing criteria for 2013 and the scheduled 2014 -2015 period:  the Regulation of Government of the Sverdlovsk region of 12 September 2012 № 999-PP  (as amended on 30.11.2012) [e-resource]. Access from reference-legal system “Consultant Plus”.
  8. Оn implementing national priority projects by public bodies of the Sverdlovsk region:  the Law of the Sverdlovsk region of 19.03.2007 № 17-RL (as amended on 29.04.2008) [e-resource]. Access from reference-legal system “Consultant Plus”.
  9. Оn the state program of agro-industry development, farming products and raw materials market regulation for 2013-2020: the RF Government Regulation of 14 July 2012 № 717 [e-resource]. Access from reference-legal system “Consultant Plus”.

Voronina L.P.

Financial-economic empowerment of rural settlements

The article author examines features of the revenue side of budgets of rural settlements and determines the tax potential of the territories on the basis of statistical data analysis.

Key words: budget of a rural settlementbudget equalization of rural settlementsinter-budget transfers to rural settlementstaxable capacity of a rural settlement.
  • Экономические проблемы местного самоуправления


Яндекс.Метрика