Проблемы регулирования развития потребительского рынка в муниципальных образованиях (на примере г. Екатеринбурга)

Качанова Е.А. , Красногор В.Б.

УДК 658.6
ББК 65.049

В статье авторы стратегии развития рынка товаров и услуг способами экономического и административного регулирования, рационального текущего управления и контроля, анализируется роль органов местного самоуправления в развитии локального потребительского рынка. Авторами анализируется структура потребительского рынка на примере города Екатеринбурга.

Развитие рынка потребительских услуг на локальной территории - это целенаправленная и организованная деятельность органов власти всех уровней в рамках установленных законодательством полномочий, направленная на функционирование рынка товаров и услуг способами экономического  и административного регулирования, рационального текущего управления и контролем за надлежащим состоянием.

В качестве среднесрочных направлений реализации политики по развитию рынка потребительских услуг на территории муниципального образования авторы видят:

  1. повышение качества предоставления потребительских услуг и культуры обслуживания потребителей;
  2. анализ состояния сферы рынка потребительских услуг и прогнозирование тенденций его развития;
  3. организация работы по созданию условий для формирования конкурентной среды и повышения качества работы предприятий, оказывающих потребительских услуг населению;
  4. подготовка рекомендаций для субъектов предпринимательской деятельности по развитию рынка потребительских услуг  на территории.

Следует отметить, что сфера потребительских товаров и услуг занимает одно из важных мест в системе муниципального управления, от эффективного развития которой во многом зависит снижение социальной напряженности и повышение качества жизни населения.  В тоже время, потребительский рынок России, зачастую,  живет еще традициями советского времени. Население, являющееся основной группой потребления услуг, не всегда знакомо с западными стандартами этих видов услуг и слабо представляет их ассортимент. (Здесь требуется сделать одно уточнение: в международных системах классификации потребительские услуги не выделяются в единую группу, такое подразделение в общей классификации услуг существует только в России. В других классификациях опосредованно сектор бытовых услуг может включать группы личностных услуг, услуг для дома и т.д.). Предприниматели, развивающие эти виды услуг, находятся не в лучшем положении. Государственные и муниципальные организации, планирующие развитие сферы услуг на уровне районов, городов, областей, также обладают дефицитом необходимой информации для принятия правильных и эффективных управленческих  решений. Совершенствование системы местного самоуправления сковывает то, что во многих муниципальных образованиях продолжает господствовать ранее широко распространенная схема социально-экономического планирования «от возможностей отраслей материального производства», а не модель «от потребностей населения», предполагающая их удовлетворение как ключевую цель функционирования всего производственного комплекса, не учитывается.  

Несмотря на то, что вопросы формирования и регулирования потребительского рынка как составляющей рынка социально-бытовых услуг достаточно подробно освещены в специализированной литературе, и в принятых на уровне субъектов Российской Федерации целевых комплексных программах развития потребительского рынка, наиболее слабым звеном в этих исследованиях является отсутствие комплексного подхода к анализу сущности рынка потребительских услуг и основных факторов, влияющих на его формирование, развитие и управление, а также недостаток институциональных механизмов его регулирования на муниципальном уровне.

Таким образом, в связи со сложившейся ситуацией изменилась роль органов местного самоуправления в развитии рынка потребительских услуг. Многообразие видов услуг, их различная социальная и экономическая значимость выдвигают на передний план разработку методов эффективного управления сферой бытовых услуг на муниципальном уровне.

Рассмотрим существующие проблемы муниципального регулирования на примере городского округа Екатеринбурга. Деятельность органов местного самоуправления в отношении объекта исследования здесь осуществляется, а также ведется статистический учет. В этой связи, для достижения целей авторами будут использоваться данные, опубликованные в ежегодных Постановлениях Администрации г. Екатеринбурга «Об итогах социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург» (вместе со «Сводным отчетом об итогах социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург» и достижении контрольных параметров»).

Характеризуя состояние рынка потребительских услуг в  МО «Город Екатеринбург», отметим, что Екатеринбург опережает такие города как Омск, Волгоград, Уфу, но уступает г.Казань, так как в отличие от других городов, в объем потребительских услуг по городу Казань включены платные услуги, такие как: транспортные, услуги связи, почты и т.д.

 

Таблица 1. Объем потребительских услуг по г. Екатеринбургу за первое полугодие 2012 года (млн. руб.) [1]

Период

Объем бытовых услуг по г. Екатеринбургу (млн. руб.)

2006 год

1965,8

2007 год

5400,1

2008 год

7200,0

2009 год

8000,0

2010 год

5800,0

2011 год

8000,0

2012 год

8600,0

2015 год (план)

12600,0

2020 год (план)

17600,0

 

Одним из показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в данной сфере является объем потребительских услуг, предоставленных населению, он с 2006 года вырос более чем в 4 раза и по итогам 2012 года (по предварительным данным) составил 8,6 млрд. руб.

Второй показатель эффективности характеризует развитие сети рынка – это количество предприятий сферы услуг. За последние годы рынок потребительских услуг города имеет положительную динамику роста, если ещё в 2005 году на территории города Екатеринбурга свою деятельность осуществляли 1247 объектов сферы потребительских услуг, по итогам 1 квартала 2012 года – 3242 объекта,  сеть выросла в 2,5 раза. По районам города ситуация выглядит следующим образом.

 

Таблица 2. Динамика роста количества субъектов рынка потребительских услуг по районам города Екатеринбурга [1]

Район

2008 год (ед.)

2009 год (ед.)

2010 год (ед.)

2011 год (ед.)

01.03.12 года

Прирост с начала года (+/-)

(ед.)

Верх-Исетский

246

343

391

510

545

+35

Чкаловский

215

278

394

449

534

+85

Орджоникидзевский

213

290

391

471

512

+41

Кировский

244

325

384

430

458

+28

Октябрьский

202

226

300

401

436

+35

Ленинский

287

316

343

401

410

+9

Железнодорожный

173

230

290

330

346

+16

Всего:

1580

2010

2493

2992

3241

+249

 

Даже с учетом закрытия игорного бизнеса (165 объектов), прирост предприятий сферы услуг за 3 месяца 2012 года составил 249 ед.  Данные последних трех лет показывают, что открытие новых предприятий идёт по всем видам услуг. Исключение составляют два направления: сокращение количества компьютерных клубов связанно с тем, что данная услуга с каждым годом является менее востребованной; и закрытие игорного бизнеса в соответствии с Федеральным законом № 244  от 29.12.2007  «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Анализ структуры рынка услуг города Екатеринбурга позволяет сделать вывод о том, что на рынке услуг города преобладают следующие виды:

  • парикмахерские, косметологии и маникюрные студии – 21,1,0% от общей доли на рынке услуг города;
  • ремонт и пошив обуви (141) – 10,5%;
  • оздоровительные услуги (сауны, солярии, массажные кабинеты) – 9,8%;
  • услуги швейных ателье – 7,3%
  • фотоуслуги – 6,1%.

 

Таким образом, анализ показывает, что рынок потребительских услуг на территории города развит неравномерно как в отношении количества предоставляемых видов услуг, так и территориального места их оказания. В Екатеринбурге наибольшее развитие получили услуги парикмахерских, по ремонту обуви, фотоуслуги, вместе с тем недостаточно развиты услуги по ремонту квартир, мебели, прокату бытовой техники, ремонту и вязке трикотажных изделий, ремонту электробытовых машин и приборов, по установке и обслуживанию домофонной связи и др. Недостатком сферы услуг является большое количество малоприспособленных, мелких предприятий, уровень качества услуг в которых (обслуживание, сервис, услуга) не соответствует предъявляемым требованиям. [2, с. 62]

В структуре сети предприятий сферы услуг преобладают предприятия частной формы собственности. Доля муниципального сектора сократилась, на сегодняшний день на территории города осуществляют деятельность всего 3 муниципальных предприятия.

Рост производительности труда на предприятиях бытового обслуживания горда составил 142,3%. С 2007 года произошло увеличение заработной платы занятых в секторе на 236,2% (средняя заработная плата на предприятиях бытового обслуживания составляет 17,5-20,4 тыс. руб.)

Одним из главных приоритетов деятельности органов местного самоуправления по развитию рынка потребительских услуг города является обеспечение доступности услуг для всех категорий населения, обеспечение адресной поддержки малоимущих граждан. Несмотря на отмену льгот по арендной плате предприятия сферы потребительских услуг продолжают осуществлять гибкую ценовую политику, обеспечивая тем самым доступность для социально-незащищённых граждан, а также по заявкам Комитета по организации бытового обслуживания населения охотно участвуют в бесплатном и льготном обслуживании пенсионеров, ветеранов ВОВ и приравненных к ним категорий, как правило, приуроченных к праздничным датам: День Победы, День города, день пожилого человека, день инвалида, день матери и др.

 

Таблица 3. Динамика обучения и переподготовки работников сферы потребительских услуг [1]

Количество обученных и переподготовленных работников сферы бытового обслуживания (тыс.чел.)

Годы

2008

2009

2010

9 мес.

2011

2011

2012

План 2015

Обучение и переподготовка (тыс.чел.)

3,6

4,5

6,0

6,1

6,4

12,8

35,0

 

Только за первое полугодие 2012 г. предприятиями всех форм собственности, за счет собственных средств предприятий, обслужено по льготным тарифам 163,9 тыс. человек, относящихся к социально незащищенным категориям граждан и ветеранов ВОВ, на общую сумму 38,4 млн.руб.

 

Таблица 4. Динамика объема обслуживания населения г. Екатеринбурга [1]

 

Годы

Количество

2008

2009

2010

9 мес. 2011

2011

2012

План 2015 год

Обслужено по льготным тарифам (тыс.чел.)

80,0

106,7

153,4

163,9

167,6

330,0

750,0

Общая сумма (млн.руб.)

5,3

8,8

28,3

38,4

40,0

82,0

180,0

 

Кроме того, развиваются услуги на отдаленных территориях города, так например, в Верх-Исетском районе в пос. Широкая речка действует комплексный приемный пункт, который включает в себя спектр услуг по ремонту обуви, пошиву одежды, химчистки.

Перелому в развитии рынка услуг прежде всего способствовала работа, которая проводилась на уровне муниципального образования «г. Екатеринбург». Она выражалась в укреплении и расширении существующих служб по координации рынка услуг, включении финансово-экономических рычагов управления этой сферой, которыми являлись льготное налогообложение и кредитование, установление льгот по арендной плате и коммунальным платежам, продажа помещений по льготным ценам, установление территориального заказа на конкурсной основе не социально-значимые виды услуг, прямое финансирование из муниципального  бюджета. Принимались меры по стабилизации рынка и на федеральном уровне. Это, прежде всего, решение о макроэкономическом прогнозировании объемов услуг погодам и на перспективу по субъектам Российской Федерации не только в целом по платным услугам, но и по видам, в том числе бытовым, что позволило оценить объемы социально-значимых услуг по видам и по территориям, способствовало росту налоговых платежей, анализу баланса денежных расходов и доходов населения, облегчению расчетов при формировании потребительской корзины и т.д. Принятые Федеральный Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» с изменениями и дополнениями к нему, «Гражданский Кодекс» (части 1 и 2), Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», федеральные целевые программы – эти и иные нормативные акты федерального уровня также способствовали удовлетворению потребностей населения в потребительских услугах.

Таким образом, на протяжении ряда последних лет позитивные тенденции, наблюдаемые на рынке бытовых услуг города Екатеринбурга, продолжают не только сохраняться, но и усиливаться.

В настоящее время существует ряд проблем, стоящих перед сферой потребительских услуг. Среди них следует выделить проблемы, сдерживающие развитие качества бытового обслуживания населения. Некоторые из них касаются не только города Екатеринбурга, но и большинства муниципальных образований России в большей или меньшей степени:

  1. Отсутствие социальных норм и нормативов потребления бытовых услуг (по видам) на одного жителя города в части гарантированного значения стандарта обеспеченности услугами бытового обслуживания (руб./год).
  2. Отсутствие необходимой и соответствующей современным условиям нормативно-правовой базы муниципального регулирования потребительского рынка, как на уровне области, так  и Российской Федерации.
  3. Устаревший формат Общероссийского классификатора услуг населению, где отсутствуют новые услуги, что затрудняет определение вида деятельности (например: татуаж – определен как вид деятельности - «литературно-художественные изыскания»).
  4. Относительно низкий уровень платежеспособности основной массы населения.
  5. Недостаток квалифицированных кадров, особенно для оказания высокотехнологичных потребительских услуг.
  6. Недостаточность собственных оборотных средств предприятий и предпринимателей сферы потребительского рынка.
  7. Высокая арендная плата на земельные участки и нежилые помещения муниципального фонда.
  8. Низкий размер бюджетных субсидий для муниципальных организаций бытового обслуживания (прачечных, химчисток, бань).

 

Таким образом, состояние и развитие сферы потребительских услуг колеблется в очень широком диапазоне и зависит, прежде всего, от эффективности организационно-экономических мер, принимаемых региональными и местными органами самоуправления.

По мнению авторов, эффективные управленческие решения по регулированию и развитию рынка потребительских услуг в муниципальном образовании должны иметь в качестве основы источники  достоверной информации, позволяющие изучить ситуацию, проанализировать тенденции, выявить влияющие  факторы и спрогнозировать возможное развитие. В настоящее время основой информационной поддержки управленческих решений является государственная статистика, которая ориентирована в основном на промышленное производство и структурирована для региона или страны в целом. Для органов местного самоуправления такая информация малопригодна в силу своей обобщенности. Бытовое обслуживание в силу локальности деятельности является приоритетным объектом воздействия в первую очередь для муниципальных органов, поэтому требует достоверных и надежных источников информации.

Литература

  1. Итоги работы предприятий и организаций потребительского рынка города Екатеринбурга за январь – декабрь 2011 года [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://екатеринбург.рф (дата обращения: 19.02.2013)
  2. Отчет о деятельности Комитета по организации бытового обслуживания населения г.Екатеринбурга за 1 полугодие2012г. // Официальный портал администрации г.Екатеринбурга [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.ekburg.ru/administration/administration-gorod/ (дата обращения: 18.02.2013).

Bibliography

  1. Outcome of the work of enterprises and organizations of consumer market of the city of Yekaterinburg in January-December, 2011 [e-resource] // Access mode: URL: http://екатеринбург.рф (access date 19.02.2013)
  2. Report on the activities of the Committee on organization of consumer services of the population of Ekaterinburg for 1 half year 2012 // Official Portal of Ekaterinburg Administration [e-resource] // Access mode: URL: http://www.ekburg.ru/administration/administration-gorod/ (access date 18.02.2013).

Kachanova E.A., Кrasnogor V.B.

Problems of regulating consumer market development in municipal units (exemplified by Ekaterinburg city)

In the article the authors strategy of development of the market of goods and services in ways the economic and administrative regulation, control and monitoring of the current management, examines the role of local authorities in the development of the local consumer market. The authors analyze the structure of the consumer market in the city of Ekaterinburg.

  • Современные тенденции социально-экономического развития муниципальных образований


Яндекс.Метрика