Стратегирование социально-экономического развития сельских территорий

Ковтун Б.А. , Папело В.Н. , Терновой А.И.

УДК 332.122:338
ББК 65.050.2

Анализируются проблемы устойчивого развития сельских территорий Сибири в контексте государственного и муниципального управления. Обосновывается необходимость целостной системы стратегического управления развитием сельских территорий.

Ключевые слова: муниципальное управлениесельские территориисоциально-экономическое развитиестратегирование.

Стратегирование на местном уровне управления получило распространение в развитых странах во второй половине XX века. Для местных сообществ самостоятельное определение целей и основных направлений территориального развития при консолидированном участии ключевых хозяйствующих субъектов стало необходимым условием и наиболее эффективным способом достижения стабильности и устойчивости социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде. При этом местные стратегии являются основой для формирования государственных планов и программ территориального развития.

По мере становления местного самоуправления и рыночных реформ в России у местных властей и сообществ также возникла потребность и появилась возможность перехода к стратегическому управлению. Оно представляет единый процесс разработки и реализации основных программных документов стратегического планирования, система управленческих действий, направленных на обеспечение достижения стратегических целей в условиях изменений внешней и внутренней среды.

В настоящее время в соответствии с концепцией совершенствования региональной политики в Российской Федерации [4] формируется система стратегического регионального и муниципального планирования и управления. Подготовлен проект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании» [3], Указом Президента РФ № 536 от 12 мая 2009 г. утверждены «Основы стратегического планирования в Российской Федерации». Существенно интенсифицировались разработки стратегических документов в субъектах Федерации и муниципалитетах, расширились информационные возможности таких работ.

Одним из ключевых вопросов стратегирования является повышение уровня и качества жизни сельского населения, составляющего около 30% населения России, диверсификация и развитие сельской экономики и инфраструктуры при сохранении значительной роли сельскохозяйственной отрасли, обеспечивающей 5% ВВП, в которой занято примерно 10% населения.

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной региональной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан.

Однако в Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года [1] признается, что на федеральном уровне отсутствует нормативно-правовая база, в полном объёме регламентирующая все аспекты устойчивого развития сельских территорий. По причине недостаточной проработанности данной проблемы необходимы научные исследования в области устойчивого развития сельских территорий, чтобы усилить научно-методическую поддержку органов управления на федеральном, региональном и местном уровнях. В этой связи необходимы соответствующие изменения в земельном, лесном, водном, градостроительном, жилищном и бюджетном законодательство в части обеспечения и регулирования устойчивого развития.

Программно-целевой подход в сфере территориального управления является важным инструментом планирования и регулирования экономического развития, создания условий для повышения инвестиционной привлекательности регионов. Эта политика реализуется через внедрение инновационных технологий не только в хозяйственной деятельности, но и путём создания в сельской местности достойных условий для проживания и отдыха.

Для обеспечения устойчивого развития сельских поселений региональная политика включает систему стратегирования организационных, экономико-финансовых и правовых мер, определяющих деятельность федеральных и территориальных органов власти, органов местного самоуправления, направленных на повышение эффективности сельской экономики, уровня и качества жизни сельского населения, а также рациональное использование и воспроизводство природно-ресурсного потенциала сельских территорий.

Стратегирование в области устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим направлениям:

  • создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения сельским населением общественно полезных функций и включая производственную;
  • повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, её конкурентоспособности по сравнению с городскими стандартами комфортности проживания;
  • улучшение демографической ситуации и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;
  • рациональное использованием природных ресурсов и сохранение окружающей среды;
  • сохранение и приумножение историко-культурного потенциала сельского поселения.

 

Осуществление сбалансированной региональной социально-экономической политики по развитию сельских территорий обусловливает необходимость соблюдения следующих принципов:

  • развития сельской местности как единого территориального комплекса, выполняющего природоохранную, социально-демографическую, культурную, производственно-экономическую, рекреационную и другие функции;
  • обеспечение конституционных прав сельских граждан на труд, доступность качественного образования, медицинской помощи и других социальных услуг;
  • государственную поддержку сельским территориям и поселениям для обеспечения рационального использования и развития их природного и социально-демографического потенциала;
  • партнёрские отношения между региональной властью и органами местного самоуправления, бизнесом и сельским населением в целях устойчивого развития сельских поселений;
  • учёт территориальных особенностей поддержки депрессивных сельских поселений;
  • расширение и углубление интеграции и кооперации села с городом, адаптация поселений в единую экономическую систему региона на основе развития дорожно-транспортной инфраструктуры, современных средств связи и создании единых систем социального обслуживания населения;
  • использование потенциала развития всех сельских поселений с выделением центров межпоселенческого обслуживания;
  • развитие в поселении местного самоуправления, всех форм кооперации, повышение участия местного населения в принятии решений, связанных с перспективами развития сельских поселений.

 

До настоящего времени основные мероприятия государственной поддержки развития сельских территорий осуществлялись в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» за счет средств федерального бюджета по пяти направлениям:

  • улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
  • развитие газификации в сельской местности;
  • развитие водоснабжения в сельской местности;
  • развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;
  • развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности [2].

 

С 2008 года Программа развития села до 2013 года входила в состав Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446.

В регионах Сибирского округа в рамках направления «Устойчивое развитие сельских территорий» на развитие социальной инфраструктуры и инженерное обустройство сельских поселений в 2011 г. из федерального бюджета профинансировано 848,9 млн. руб. (82,5% к плановому значению и 82,6% к факту 2010 г.), из средств консолидированных бюджетов – 1998,9 млн. руб. (97% к плану и на 63,5% больше, чем в 2010 г.).

При этом 6-ти регионам округа в 2011 г. снижены объемы субсидий, выделенных из средств федерального бюджета на эти цели по сравнению с 2010 г.: республикам Алтай, Бурятия – на 70, Томской области - на 21,4, Забайкальскому краю – на 21,1, Кемеровской области – на 5,1%. Республике Тыва из-за отсутствия средств в республиканском бюджете на софинансирование, средства федерального бюджета не выделены.

В связи с этим, в Республике Алтай, например, недостаток средств федерального бюджета не позволил в 2011 г., как планировалось, завершить строительство пилотного объекта «Алгаир-2» на 50 домов и 200 земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой и благоустройством, ввод объекта был перенесен на 2012-2013 гг.

Из-за дефицита средств в бюджетах, по-прежнему, одной из существенных проблем в большинстве регионов округа остается невозможность проводить комплексную застройку сельских территорий с созданием коммунальной инфраструктуры, обустройством территорий и строительством социальных объектов.

Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, позволили в 2011 г. ввести в действие 165,2 тыс. м2 жилой площади (114,4% к плану на год), в том числе для молодых семей и специалистов – 95,4 тыс. м2 (127,5%). К уровню 2010 г. объем ввода жилых домов для сельских жителей, в т.ч. для молодых семей и специалистов составил 115 и 120%, соответственно.

При этом годовые плановые показатели по вводу жилья для граждан, проживающих в сельской местности, выполнены во всех регионах округа, кроме Республики Алтай (90,4% к плану). Для молодых семей и молодых специалистов введено (приобретено) жилья меньше, чем планировалось, в трех регионах: Республика Алтай (64,5% к плану), Кемеровская область (96,9%), Республика Хакасия (98,3%).

Наиболее системные меры принимаются в Алтайском крае, где плановый показатель на год по объему ввода жилых домов для сельских жителей, в т.ч. для молодых семей и специалистов перевыполнен в 1,4 и 2,7 раза, соответственно. С целью закрепления молодых специалистов на селе в крае реализуются меры по оказанию государственной поддержки путем предоставления безвозмездных пособий, в 2011 г. была оказана поддержка 92 молодым специалистам. Кроме того, закреплению молодых специалистов на селе способствует организация целевой контрактной подготовки специалистов. В 2011 г. на обучение в рамках этой подготовки из краевого бюджета профинансировано 4,1 млн. рублей.

В Республике Тыва впервые в 2011 г. начали строительство жилья по договорам социального найма, предоставлены субсидии 35 участникам программы, из них 25 - работникам агропромышленного комплекса и 10 - социальной сферы.

Вместе с тем, основной проблемой выполнения мероприятий по строительству жилья на селе, по-прежнему, остается недостаточный объем финансирования, в т.ч. субсидий, выделяемых из федерального бюджета. В Забайкальском крае, например, только 22% сельских жителей из числа подавших заявление на улучшение жилищных условий в отчетном году, стали получателями социальных выплат.

В Республике Алтай в 2011 г. только 61,9% сельских жителей от общего списка улучшили жилищные условия. Аналогичная ситуация и в других регионах округа [6].

Кроме того, одна из проблем, с которой сталкивается большинство участников программы при строительстве жилья в сельской местности, - это предоставление им земельных участков, не подготовленных под жилищное строительство (окраина поселка), где отсутствует коммунальная инфраструктура, что создает обременительные для застройщика условия присоединения к инженерным системам.

Кроме того, механизм ипотечного кредитования для строительства (приобретения) жилья в сельской местности практически не используется ввиду низкого уровня доходов сельского населения и отсутствия у него собственных средств.

В целом, сложившийся уровень государственной поддержки сельских территорий недостаточен для перелома демографической ситуации на селе и решения проблемы обеспечения сельской экономики квалифицированными кадрами, способными к освоению инновационных технологий и модернизации агропромышленного производства.

Численность сельского населения продолжает уменьшаться, не удается приостановить и сокращение на селе сети объектов социальной инфраструктуры села, сельский жилищный фонд остается преимущественно неблагоустроенным и имеет высокий процент износа.

Не в полном объеме реализованы задания по открытию фельдшерско-акушерских пунктов, филиалов детско-юношеских спортивных школ, строительству и открытию организаций розничной торговли и общественного питания, вводу организаций по оказанию населению услуг производственной деятельности и пунктов приема заказов на бытовые услуги. При наличии заданий отсутствовали ввод детских дошкольных учреждений и газонаполнительных станций, а также создание водоохранных зон.

В связи с этим выход села на качественно новый уровень развития становится одной из важных государственных задач, но для этого нет научно обоснованной методологии управления сельскими территориями. При этом каждый регион руководствуется своими подходами к развитию сельских территорий, зачастую не учитывая сложившиеся социально-экономические ситуации на районном уровне и особенности сельских поселений, что тормозит процесс устойчивости развития, снижает результативность управления территорией всех уровней. Отсутствие системности в развитии сельских территорий в немалой степени привело к нерациональному размещению производительных сил, неразвитости социально-бытовой инфраструктуры и другим диспропорциям, что отрицательно сказалось на эффективности сельской экономики и условиях проживания в сельской местности [5, 8].

Несмотря на активную работу местных органов власти, на селе остаются нерешенными вопросы в сфере развития социальной инфраструктуры, устойчивости доходов населения, бюджетной обеспеченности сельских поселений, в сложившейся экологической обстановке. Это объясняется как отсутствием комплексных исследований особенностей функционирования и развития сельских территорий, так и необходимостью разработки и реализации приоритетных направлений по решению проблем их устойчивого развития.

В целях создания условий для комплексного развития сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения целесообразно:

  • увеличить объем субсидий, выделяемых на софинансирование из федерального бюджета на: реализацию мероприятий по строительству жилья на селе и развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий и на поддержку элитного семеноводства и почвенного плодородия;
  • увеличить условия и сроки инвестиционного кредитования на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих помещений, приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования до 15-20 лет;
  • предоставить предприятиям, реализующим проекты по строительству животноводческих комплексов, рассрочку (реструктуризацию) кредитов, привлеченных до 2008 г. на срок до 15 лет;
  • разработать дополнительные компенсирующие меры, направленные на закрепление трудовых ресурсов на селе.

 

Для закрепления населения и сохранения сельского образа жизни необходимо более высокими темпами наращивать экономику, строить жилье, расширять инфраструктурные возможности. Следовательно, сельские районы должны получить правовое обеспечение как точки роста, территории интенсивного и комплексного развития.

С позиций регионального управления для устойчивого развития территорий должны быть приняты и реализованы муниципальные программы по комплексному социально-экономическому развитию сибирской деревни. Они направлены, прежде всего, на повышение занятости и доходов сельского населения, развитие сельского самоуправления, стимулирование развития несельскохозяйственного бизнеса в сельской местности.

Рассматривая сельские территории не только как объект управления, но и как специфический комплекс, устойчивое развитие которого должно быть направлено на экономически и экологически обоснованное, социально ориентированное расширенное воспроизводство, выделим следующие основные условия, способствующие этому:

  • создание эффективной системы использования ресурсного потенциала сельской местности, направленной на улучшение жизнеобеспечения и социально-инженерного развития сельских территорий, а также обеспечивающей расширенное воспроизводство рабочей силы и сохранение моральных, культурных, умственных способностей будущих поколений сельского населения;
  • обеспечение устойчивого развития экономики сельских территорий с целью формирования воспроизводственного потенциала для дальнейшего экономического развития и повышения конкурентоспособности основных видов деятельности на селе;
  • сохранение и эффективное использование природно-ресурсного потенциала сельских территорий с целью его дальнейшего воспроизводства и улучшения экологической ситуации на селе.

 

Сложившаяся система территориального планирования на селе фактически подчинена интересам развития отраслей, где основное внимание уделяется аграрному производству, а не комплексному развитию территорий как среды обитания сельского жителя, гармонирующей с природными и производственными условиями, что на практике приводит к недооценке социально-экономических и природоохранных аспектов сельского развития.

Поэтому целесообразность создания многоуровневой системы планирования социально-экономического развития сельских территорий в современных условиях приобретает особую актуальность и должна отражать следующие тенденции:

  • увеличение роли социального кластера в развитии территории, где главной производительной силой является сельский житель, который может трудиться в любой отрасли хозяйства, но проживать постоянно на данной территории;
  • повышение значения комплексного экономического развития сельских территорий, которые имеют различный потенциал (природные ресурсы, плотность и структуру населения, социально-исторические особенности и др.);
  • усиление проблем природопользования и экологического развития села, решение которых возможно только при территориальном межотраслевом и межведомственном подходе [7].

 

В соответствии с ФЗ № 131 органы местного самоуправления имеют право устанавливать долгосрочные и среднесрочные цели местного развития и определять способы их достижения. Долгосрочным ориентиром в этом направлении становятся стратегические планы социально-экономического развития муниципальных образований.

Для комплексного социально-экономического развития сельских территорий Сибири реализуется многоуровневая система стратегического планирования как одного из наиболее эффективных способов реализации стратегических целей и приоритетов развития. Она включает в себя стратегический и тактический уровни планирования на основе разработки прогнозно-плановых документов, содержащих стратегию, программы комплексного социально-экономического развития и их прогноз, а также схемы территориального планирования.

Особенно важным для развития сельских территорий Сибири является разработка программ, в которых предусматривается реализация выбранных направлений на территории с учетом различных аспектов деятельности населения и их обеспечение необходимыми финансовыми средствами.

В Сибирском федеральном округе 320 муниципальных районов и 3530 сельских поселений. Все муниципальные образования разработали и утвердили комплексные программы социально-экономического развития, которые являются основой для совместной работы власти, бизнеса, профессионального образования, науки и общества по развитию региональной экономики.

Диверсификационные процессы на селе являются предпосылками повышения устойчивости развития экономики на основе комплексного и безотходного использования ресурсов, покрытия убытков сельских жителей во время аграрных кризисов за счет прибыли, полученной в других отраслях, а также обеспечения альтернативной занятости населения в несельскохозяйственных видах деятельности.

Недостаточный учет экологического фактора при разработке концепций, стратегий и программ социально-экономического развития села, схем территориального планирования может негативно повлиять на развитие сельских территорий и привести к снижению эффективности использования их природно-ресурсного потенциала. Тем более что финансирование природоохранной деятельности из федерального бюджета в последние годы осуществляется крайне неудовлетворительно. Объем финансирования колеблется в пределах 0,5-0,8% расходной части бюджета, что примерно в 5-10 раз ниже, чем в развитых странах.

Для решения данной проблемы в систему стратегирования сельских территорий, включена вся совокупность целей экологического развития, а также необходимые инвестиции в природоохранную деятельность. Это позволит эффективно управлять природопользованием сельских территорий, обеспечив тем самым устойчивое развитие села и рациональное использование природно-ресурсного потенциала.

Еще одним из перспективных направлений стратегирования развития сельских территорий является региональный маркетинг. Его применение, в сочетании с развитым местным самоуправлением и сложившейся системой кооперации и кластеров позволяет значительно повысить инвестиционную привлекательность и финансовую независимость сельских административно-территориальных образований. Особая роль здесь отводится развитию малого и среднего предпринимательства и диверсификации сельской экономики.

В целях повышения эффективности муниципального управления, укрепления взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и бизнес-сообщества по комплексному развитию сельских территорий специалистами администрации Маслянинского района и учеными кафедры региональной экономики Сибирского института управления РАНХиГС при Президенте РФразработан пилотный проект«Муниципальное управление устойчивым развитием Маслянинского района Новосибирской области».

Его реализация осуществляется с 2006 года при поддержке Правительства региона - как перспективная модель взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, институтов бизнеса, науки и образования, общественных организаций и населения на основе государственно-частного партнерства по реализации приоритетных направлений устойчивого развития сельских территорий региона на инновационной основе и выработке механизмов привлечения инвестиционных ресурсов в муниципальную экономику на ближайшую и долгосрочную перспективу.

Главной целью проекта - является создание инновационных, действенных механизмов и технологий местного самоуправления, обеспечивающих воспроизводство социального, хозяйственного, природно-ресурсного и экологического потенциалов и планомерное, устойчивое, комплексное и сбалансированное социально-экономическое развитие сельского муниципального района. На примере Маслянинского района адаптируется модель муниципального управления, направленная на повышение жизненного уровня, экономической активности и социальной защищенности сельского населения в условиях децентрализации и рыночных отношений.

Следующим закономерным этапом совершенствования инвестиционного процесса в муниципальном образовании стал переход к инновационному типу развития, основанному на внедрении в практику достижений науки, современной техники, передовых ресурсосберегающих технологий, новых приемов и методов организации труда.

Маслянинский проект не зацикливается только на сугубо производственных аспектах агроотрасли. В ней сформированы современные подходы к развитию сельских территорий. Прежде всего, это сохранить сельский образ жизни, но в новом, современном его виде, развивая там инфраструктуру, дороги, транспорт, газовое обеспечение, в том числе за счет реализации на селе национальных проектов. Кроме того, максимально стимулировать появление на селе новых рабочих мест. При этом особое внимание обратить на несельскохозяйственные виды деятельности (табл. 1).

Реализуемая социально-экономическая муниципальная политика в Маслянинском районе соответствует глобальным тенденциям развития сельских территорий. Прежде всего, это построение динамичного инновационного сельского хозяйства, что невозможно в условиях деградации социальной инфраструктуры села. Создание диверсифицированной сельской экономики в совокупности с хорошими транспортными возможностями, развитой социальной инфраструктурой и новым качеством жилья – это стратегическое направление преобразований на селе, на которых сосредоточены управленческие усилия, обусловливающие инвестиционную привлекательность сельских территорий.

 

Таблица 1. Привлечение инвестиций на территорию Маслянинского района Новосибирской области, млн. руб.

№ п/п

Направления инвестиций

Период инвестирования

2005-2012 гг.

2013-2015 гг.

Всего

%

Всего

%

1.

Промышленность.

1291

21,5

4780

39,1

2.

Агропромышленный комплекс

2000

33,3

3000

24,5

3.

Жилищно-коммунальное хозяйство, дороги

1100

18,3

2377

19,4

4.

Жилищное строительство

660

11,0

500

4,1

5.

Объекты социальной сферы

573

9,5

352

2,9

6.

Туризм

154

2,6

1380

11,3

7.

Объекты потребительского рынка

170

2,8

100

0,8

8.

Приобретение транспорта, оборудования

55

0,9

50

0,4

 

ВСЕГО

6003

100,0

12222

100,0

 

в т.ч. бюджетные инвестиции

1343

22,4

2890

23,6

 

За прошедший период реализация генеральной цели Маслянинского проекта - содействовать формированию эффективных моделей взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, институтов бизнеса, науки и образования, общественных организаций на основе государственно-частного партнерства по реализации приоритетных направлений устойчивого развития сельских территорий региона на инновационной основе и выработке механизмов привлечения инвестиционных ресурсов на ближайшую и долгосрочную перспективу - успешно осуществляется.

Данный проект не содержит анализа всех проблем, полного описания всех механизмов и технологий муниципального управления социально-экономическим развитием сельского района. Над этим еще предстоит работать. Авторы лишь хотели показать те опробованные практикой подходы к модернизации муниципального управления, которые необходимы для успешного начала позитивного и комплексного развития любой территории, а особенно сельской.

По нашему мнению, главными составляющими этого процесса являются:

  1. выработка плодотворной стратегической идеи местного развития, поддерживаемой большинством населения муниципального образования и основанной на принципах самоорганизации и саморазвития;
  2. поиск взаимной заинтересованности и согласия, соединение усилий органов государственной власти и местного самоуправления, представителей частного бизнеса и муниципальной экономики, а также рядовых сельских граждан в совместной разработке и реализации политики, направленной на комплексное развитие территории, привлечение инвестиций, экономический рост, достижение социальной справедливости и повышение уровня жизни населения, рост рождаемости и закрепление молодежи на селе;
  3. подготовка квалифицированных кадров, модернизация и совершенствование самого процесса муниципального управления, в том числе разработка и освоение инновационных технологий, лежащих в основе современного муниципального менеджмента.

 

В центре проекта «Муниципальное управление социально-экономическим развитием Маслянинского района Новосибирской области» - повышение качества жизни человека на селе. Проект нацелен не только на разработку концепции и программы развития, но и на освоение конкретных механизмов реализации заявленных целей и задач, включая мониторинг и оценку достигнутых результатов на различных этапах работ, а также предусматривает возможность корректировки и диверсификации деятельности.

Проект носит открытый характер и предполагает дальнейшую разработку и совершенствование всех составляющих его направлений, а также расширение участников за счет привлечения инвесторов, предпринимателей, менеджеров, консультантов.

Для бизнеса успех проекта означает формирование благоприятных условий и надежной основы для долговременного экономического развития.

Для широких слоев населения - это приоритет целей, отражающих представление о социальной справедливости (здравоохранение, образование, жилье), и понятные пути их достижения.

Для государства - это опыт совершенствования механизмов взаимодействия органов власти различных уровней, отработка технологий управления комплексным социально-экономическим развитием сельских территорий, возможность распространения лучшего опыта и повышения конкурентоспособности экономики муниципальных образований, региональной и национальной экономики в целом.

Литература

  1. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2010 № 2136-р [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  2. Программа Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы: Постановление Правительства РФ от 03.12.2002 № 858 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  3. Проект федерального закона №143912-6 «О государственном стратегическом планировании»: Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21 ноября 2011 года [электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.minregion.ru. (дата обращения 12.01.2013)
  4. Проект Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации: Министерство регионального развития РФ  [электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.minregion.ru. (дата обращения 12.01.2013)
  5. Проект Концепции федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года»: Принят Распоряжением Правительства РФ от 08 ноября 2012 года № 2071-р [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  6. Меренкова И.Н. Устойчивое развитие сельских территорий: теория, методология, практика. Воронеж: ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР России, 2011. 265 с.
  7. Реализация приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в Сибирском федеральном округе в 2011 году [электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.sibfo.ru. (дата обращения 12.01.2013)
  8. Разработать методы оценки эффективности инструментов государственной поддержки развития сельских территорий и механизмы их совершенствования (задание по плану НИР 01.08.03.01) на 2011 г.: отчет о НИР / Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова; рук. Р.Г. Янбых. М., 2012. 278 с.
  9. Хицков И.Ф. На пути к инновационному развитию АПК: программы, опыт, научное обеспечение. Воронеж, Центр духовного возрождения Черноземного края, 2010. 774 с.

Bibliography

  1. The Concept of sustainable development of rural areas of the Russian Federation for the period to 2020: the RF Government Edict of 30.11.2010 № 2136-r [e-resource]. Access from reference-legal system “Consultant Plus”.
  2. The 2008-2012 Development Program for agriculture and agricultural products, raw materials and food market regulation:  the RF Government Edict of 03.12.2002 № 858 [e-resource]. Access from reference-legal system “Consultant Plus”.
  3. Draft Law №143912-6 «On state strategic planning»: Enacted by the State Duma of the RF Federal Assembly on 21 November 2011 [e-resource] // Access mode: http://www.minregion.ru. (access date: 12.01.2013)
  4. Draft Concept of improving regional policy in the Russian Federation:  the RF Ministry of Regional Development [e-resource] // Access mode: http://www.minregion.ru. (access date: 12.01.2013)
  5. Draft Concept of the Federal Targeted Program «Sustainable development of rural areas for 2014-2017 and for the period to 2020»: Enacted by the RF Government Edict of 08 November 2012 № 2071-r [e-resource]. Access from reference-legal system “Consultant Plus”.
  6. Мerenkova N.N.  Sustainable development of rural areas: theory, methodology, practice. Voronezh: GNU NIIEOAPK CCHR of Russia, 2011. 265 p.
  7. Implementation of the national priority project «Developing the agro-industrial complex» in the Siberian Federal District in 2011 [e-resource] // Access mode:  http://www.sibfo.ru. (access date 12.01.2013)
  8. To elaborate new methods of assessing tools of state support of rural areas  and mechanisms to improve them (research task 01.08.03.01) for 2011: report on research work / National institute of agrarian problems and computer science named after A.A. Nikonov; headed by R.G. Yanbykh. M. 2012. 278 p.
  9. Hitskov I.F.  On the way to innovative development of the agro-industrial complex: programs, experience and scientific support. Voronezh, Spiritual Renovation Centre of the Black Soil Region, 2010. 774 p.

Kovtun B.A., Papelo V.N., Ternovoy A.I.

Strategizing socio-economic development of rural areas

Problems of sustainable development of the Siberian rural areas are analysed in the context of public and municipal management. The need to design an integral system of strategic management of the rural districts development is justified.

Key words: local government practicesrural areassocio-economic developmentstrategizing.
  • Современные тенденции социально-экономического развития муниципальных образований


Яндекс.Метрика