Теоретические аспекты муниципальной инвестиционной политики: содержание и механизмы реализации

Целищева Е.Ф.

УДК 332.146:330
ББК 65.042-56-18

В статье обобщены теоретические аспекты муниципальной инвестиционной политики. Рассматривается содержание муниципальной инвестиционной политики, выявлена специфика регулирования инвестиционных процессов на муниципальном уровне власти, определены факторы инвестиционной привлекательности муниципального образования. Автор рассматривает  механизмы и инструменты, применяемые органами местного самоуправления для стимулирования инвестиционной активности. Особое внимание в работе уделено муниципальному маркетингу.

Ключевые слова: инвестиционная политикаинвестиционный климатмуниципальная экономикамуниципальный маркетинг.

Динамичность и эффективность развития экономики любой территории во многом зависят от величины инвестиций, направленных на расширение существующих производственных мощностей, их реконструкцию на современном научно-техническом уровне, развитие социальной инфраструктуры.

Инвестиционная политика является составной частью экономической политики и может осуществляться на различных уровнях управления – федеральном, региональном или муниципальном, преследовать различные цели и задачи. Специфика муниципальной  инвестиционной политики связана с тем, что роль и место органов местного самоуправления в системе управления инвестициями определяется, с одной стороны, равенством органов местного самоуправления с другими участниками инвестиционной деятельности в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. С другой стороны, тем, что органы местного самоуправления как носители публично-властных отношений устанавливают и контролируют соблюдение общеобязательных правил инвести­ционной деятельности на территории муни­ципального образования.

Законодательно определение понятия муници­пальной инвестиционной политики не закреплено, а среди ученых и исследователей, специализи­рующихся на исследовании данного вопроса, наблюдается достаточно широкий разброс мнений. По мнению Р.В. Бабуна и З.З. Муллагалеевой, муниципальная инвестиционная политика представляет собой «деятельность органов местного самоуправления по привлечению и наиболее эффективному использованию инвестиций на территории муниципального образования». [1, c.74] Другие авторы - А. Саак, О.Колчина, − считают, что сущность инвестиционной политики муници­пального образования гораздо шире, ее  можно определить как целенаправленную научно обоснованную деятельность органов местного самоуправления по активизации и стимулированию инвестиционной деятельности, привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития муниципаль­ного образования и, как следствие, улучшения качества жизни населения, образующего местное сообщество. [2, c.80] При этом они также предлагают выделять понятие муниципальной инвестиционной стратегии. Под муниципальной инвестиционной стратегией должны пониматься приоритеты, цели и задачи инвестиционной политики муниципального образования.

Основной целью инвестиционной политики является наращивание общего объема инвестиций в экономику и социальную сферу за счет более эффективного использования бюджетных и привлечения внебюджетных ресурсов. В качестве основных задач регулирования инвестиционного развития на муниципальном уровне можно выделить:

1) обеспечение эффективного использования инвестиционных возможностей территории;

2) привлечение ресурсов для инвестиционного развития территории;

3) расширение поля инвестиционной деятель­ности за счет вовлечения в инвестиционный процесс банковского сектора, фондового рынка, инвести­ционных институтов, страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов;

4) обеспечение проведения инновационных мероприятий для повышения конкурентоспособности предприятий;

5) содействие развитию отраслей и подотраслей экономики муниципального образования, продукция и услуги которых пользуются устойчивым спросом на рынке;

6) формирование инвестиционного имиджа муниципалитета посредством проведения инвести­ционных выставок, конференций, презентаций.

Для определения содержания муниципальной инвестиционной политики можно применять более широкое понятие - «инвестиционная политика». Например, Е.С. Губанова [3] пишет, что региональная и муниципальная инвестиционная политика представляет собой совокупность отношений между законодательными и управленчес­кими структурами территории и субъектами инвестиционного процесса  по поводу формирования правовых, экономических и организационных основ его регулирования с целью обеспечения расширенного производства в экономике региона. В то же время, другие авторы отмечают, что муниципальные образования характеризуются целым рядом особенностей инвестирования. В.Г.Ярмуха­метов в своем диссертационном исследовании [4, c.7] рекомендует выделять следующие особенности инвестиционного процесса, на муниципальном уровне власти:

  • высокий уровень дифференциации социально-экономического развития, обусловленный в первую очередь географическим положением, природными ресурсами, административными особенностями;
  • незначительные бюджетные возможности в сравнении с бюджетами других уровней;
  • низкая степень муниципального нормот­ворчества в области инвестиционных отношений, что в первую очередь связано с разграничением полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти;
  • градообразующий характер большинства инвестиций, играющих помимо финансово-эконо­мической, важную социальную роль;
  • наличие мощных рычагов управления инженерно-кадастровой инфраструктурой;
  • наличие значительных объемов невостре­бованной муниципальной собственности;
  • штатные ограничения в администрациях муниципальных образований, что требует привлечения специалистов, занятых в нескольких специфических областях управления, и не позволяет в должной степени концентрироваться на реализации перспективных инвестиционных решений.

Эти особенности оказывают непосредственное влияние на цели, задачи, формы и методы управления инвестиционной деятельностью.  Многие говорят о необходимости применения особого подхода к управлению инвестиционными процессами на местном уровне. К их числу И.Ф.Зинуров относит, в частности, необходимость ориентации инвести­ционных процессов на комплексное социально-экономическое развитие муниципального образо­вания, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, стимулирование частно-коммерческой инициативы по осуществлению инвестиционных вложений в местную экономику. [5, c. 20]

На основании вышеизложенного материала можно сделать вывод о том, что муниципальная инвестиционная политика представляет собой с одной стороны особое очень важное направление политики органов местного самоуправления. Одновременно можно отметить специфику целей, задач и направлений инвестиционной политики на муниципальном уровне, обусловленную специфи­ческими задачами муниципальной власти. При этом, муниципальная инвестиционная политика не может рассматриваться в отрыве от инвестиционной политики федерального и регионального уровней власти.

Особенности регулирования инвестиционных процессов проявляются не только на различных уровнях осуществления государственной и муни­ципальной власти, но также на муниципальном уровне среди различных типов муниципальных образований. Этот факт отмечают авторы И.Ф. Зиннуров, И.А.Ситнова, рассматривая в качестве основного фактора, определяющего специфику инвестиционной политики, благополучие социально-экономического развития территории [5, c.21]. В.Г. Ярмухаметов также пишет о неравно­мерности распределения инвестиций в основной капитал по муниципальным образованиям и необходимости выделения пяти групп муници­пальных образований. [4, c.7] В итоге возникает совершенно обоснованная необходимость форми­рования уникальной инвестиционной политики, соответствующей особенностям, ресурсам и специфическим потребностям каждой конкретной территории. И здесь мы поддерживанием мнение авторов А.Саак, О.Колчиной, которые пишут о необходимости в каждом муниципальном образовании выбора своей модели инвестиционной политики. «Перед органами местного самоуправ­ления сегодня стоит задача определения и выбора своей модели управления инвестиционной деятельностью на территории города, разработке инвестиционной стратегии муниципального обра­зования, адекватной современному состоянию социально-экономического развития территориаль­ной социально-экономической системы» [6, c.64].

Оценка инвестиционной привлекательности позволяет выявить преимущества муниципального образования. Для привлечения инвестиций необходимы как объективные, так и субъективные условия и предпосылки. К объективным предпосылкам относятся те реальные экономико-географические и иные факторы положения территории, которые могут представлять интерес для инвесторов. Это инвестиционные ресурсы, совокупность которых составляет инвестиционный потенциал территории. К субъективным факторам относится собственно деятельность муниципальной власти по раскрытию этого потенциала или муниципальный маркетинг.

Инвестиционный потенциал территории могут составлять: выгодное географическое положение; транспортная доступность; наличие достаточных и высокоэффективных природных ресурсов: сырьевых, топливно-энергетических, водных, лесных и др.;  состояние окружающей природной среды; уровень развития производственной и социальной инфраструктуры; «цена» рабочей силы; наличие квалифицированных кадров, научно-техничекая, проектная, образовательная база;  уровень и качество жизни населения, емкость потребительского рынка; деловой климат: уровень деловой активности, уровень местного налогообложения, политика местной власти по отношению к бизнесу и другие факторы.

Для оценки инвестиционной привлекательности территории и выявления факторов, оказывающих на нее влияние, могут применяться различные подходы. А.В.Пикулькин предлагает оценивать инвести­ционный климат на основе системы статистических показателей социально-экономического развития муниципального образования [7, c. 206]: географии­ческое положение; обеспеченность природными ресурсами и их доступность; структурное разно­образие экономики; развитие культуры и образования населения и другие показатели. При этом, он отмечает, что инвестиционный климат в муниципальном секторе складывается под влиянием следующих факторов экономического потенциала, развития рыночной среды, политических факторов,  социальных и социально-культурных факторов, финансовых факторов. Основные причины, которые сдерживают приток инвестиционных ресурсов в экономику города, по его мнению, как правило, следующие:

  • отсутствие достаточного количества городской земли для создания новых промышленных предприятий;
  • постоянный рост стоимости ресурсов;
  • снижение численности экономически активного населения;
  • неустойчивое финансовое состояние, характе­ризующееся снижением собственных налоговых доходов и ростом расходов бюджета.

Вместе с тем, обозначенные им факторы очень специфичны, они характерны скорее для инвестиционной привлекательности крупных и средних городов, нежели для сельских поселений. Условия производства и жизнедеятельности существенно варьируются в разных городах, каждый из них имеет свой набор факторов.

Другие специалисты предлагают оценивать инвестиционную привлекательность территории на основе оценки с одной стороны показателей инвестиционного потенциала, и инвестиционных рисков с другой стороны. Особую популярность при применении этого подхода заслужила балльная система оценки. При этом, инвестиционный потенциал муниципального образования рассматри­вается как «совокупность объективных социально-экономических свойств муниципального образо­вания, имеющих высокую значимость для потенциальных инвесторов и способствующих развитию инвестиционных процессов, протекающих на местном (муниципальном) уровне хо­зяйствования». [4, c.10]

Особое внимание в работах разных авторов уделяется вопросу улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привле­кательности территории муниципальных обра­зований. В качестве основных направлений повышения инвестиционной привлекательности городской территории Саак А.Э. и Колчина О.А  предлагают следующие [6, c.58-59]:

- разработка и реализация коммуникационной стратегии, направленной на формирование имиджа города, привлекательного для размещения инвестиций;

- совершенствование системы управления  инвестиционным процессом за счет передачи части функций муниципальных органов, необходимых для поддержки инвестиционной деятельности, неза­висимой профессиональной структуре (Агентство инвестиций и развития);

- совершенствование инвестиционного законодательства на основе применения либеральной модели инвестиционной политики (предполагает закрепление в соответствующих нормах местного законодательства максимального пакета побу­дительных механизмов для инвестора);

- формирование системы прямого инвестиционного маркетинга, который предполагает выбор целевых инвесторов, заинтересованных в развитии приоритетных секторов.

- развитие бизнес-инфраструктуры, предпо­лагающее инвестирование в строительство совре­менных гостиниц и бизнес-центров, развитие сферы услуг;

- кадровое обеспечение приоритетных инвестиционных проектов.

Применяя более общий подход (по отношению ко всем муниципальным образованиям, а не только к городам), Зиннуров И.Ф., Ситнова И.А предлагают в качестве основных направлений формирования благоприятного инвестиционного климата на муниципальной территории выделить следующие [5, c.23]:

- осуществление комплексных действий по привлечению инвестиционных ресурсов на территорию муниципальных образований, в том числе путем использования льгот по местным налогам и сборам, отсрочки платежей, снижения арендной платы и платы за землю и т.п;

- содействие в поиске инвесторов (включая инвестиции из федерального и регионального бюджетов) для реализации инвестиционных проектов на территории муниципальных образований;

- внедрение современных управленческих технологий в процессы регулирования инвести­ционных потоков на муниципальном уровне;

- содействие субъектам малого предпри­нимательства в получении доступа к современным технологиям и оборудованию через развитие лизинга и создание научно-производственных центров;

- создание городских и районных маркетинговых служб, готовящих информацию для потенциальных инвесторов, формирование привлекательного «имиджа» муниципального образования, организация оптовых рынков, ярмарок, выставок и т.п;

- формирование бизнес-инкубаторов (региональ­ной сети бизнес-инкубаторов) как особой формы взаимодействия органов местного самоуправления и частного бизнеса.. 

При этом, Бабун Р.В. и  Муллагалеева З.З. в качестве одного из ключевых факторов инвестиционной привлекательности территории  рассматривают наличие стратегического плана развития [1, c.28].

Осуществление муниципальной инвестиционной политики предполагает применение определенной системы мер, направленных на установление структуры и масштабов инвестиций, направлений их использования и источников получения в сферах и отраслях экономики с учетом необходимости обновления основных средств и повышения их технического уровня. Механизм муниципальной инвестиционной политики необходимо рассматри­вать как единую систему, и в то же самое время в рамках его основных компонентов, пожалуй, можно выделить правовой механизм, финансовый, институциональный, организационный и другие.

Законодательную основу муниципальной инвестиционной политики составляет Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (№39-ФЗ от 25.02.1999). Закон определяет основы регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений органами местного самоуправления. В частности, законом предусматривается два направления деятельности. Первое направление - создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем создания особых условий для инвесторов -  установление льгот по уплате местных налогов; защита интересов инвесторов;  предоставление льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; расширение использования средств населения, жилищного строительства, объектов социально-культурного назначения.

Второе направление - прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности путем разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;  размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов; проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством РФ; выпуска муниципальных займов; вовлечения в инвестиционный процесс временно остановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности осуществляется по разным направлениям. Так, для финансирования инвестиционных проектов на конкурсной основе размещаются средства местных бюджетов на возвратной и срочной основе, с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых нормативно-правовыми актами о местных бюджетах, либо на условиях закрепления в муниципальной собственности части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы местных бюджетов. Источниками инвестиций в объекты социальной сферы, жилищного строительства, коммунального хозяйства города могут являться также средства федерального, областного и муниципального бюджетов, привлеченные средства финансово-кредитных учреждений и собственные средства предприятий.

Авторы учебного пособия по системе муниципального управления отмечают, что случаи, когда внешний инвестор полностью финансирует инвестиционный проект, редки. [8, c.373]  Чаще всего определенную долю инвестиционных расходов, в основном в объекты инфраструктуры, приходится оплачивать муниципальному образованию.

Даже в развитых зарубежных странах муниципальные бюджеты не в состоянии финансировать крупные инвестиционные проекты, а возможности получения средств из вышестоящих бюджетов тоже крайне ограничены, если данный проект не попал в какую-либо федеральную или региональную программу. Именно поэтому в качестве основного источника привлечения финансовых средств для инвестирования муни­ципальных проектов развития в работах многих авторов  рассматриваются займы [см., например 9, 1, 6].

Привлечение заемных средств на инвестиционные цели требует от муниципальной власти использования современных финансовых технологий и решения множества сложных проблем: экономической оценки собственной креди­тоспособности (кредитного рейтинга), залогового обеспечения займа и условий возвратности средств, определения схемы выпуска ценных бумаг и условий их размещения, выработки соглашений об изменении уровня процентной ставки в зависимости от уровня инфляции и изменения курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам, обеспечения прав инвесторов займа, обеспечения страхования рисков и решения множества других организационно-правовых вопросов.

Любой инвестор, вкладывая свои средства в ценные бумаги, в том числе в облигации муниципальных займов, в первую очередь думает об извлечении максимальной прибыли от этих вложений. Специфика муниципальных займов состоит в том, что это займы, организуемые органами местного самоуправления. А они избраны населением для того, чтобы создавать благополучную среду обитания для этого населения. Поэтому цель выпуска муниципальных займов существенно отличается от целей других эмитентов, а именно – решение местных проблем. В этом должно быть заинтересовано само население, а также хозяйствующие субъекты, расположенные на территории муниципального образования. Они больше заинтересованы именно в решении местных проблем, ради которых выпускаются займы, а не в получении максимальных дивидендов по займу. Говоря иначе, держатели муниципальных облигаций должны быть готовы получить часть своей выгоды иным, не денежным способом, например, плавательным бассейном, городским парком или трамвайной линией, которыми они в дальнейшем будут пользоваться. Муниципальный займ в этом смысле мало привлекателен для внешних инвесторов.

При исследовании природы муниципальных займов Р.В.Бабун и З.З.Муллагалеева предлагают классифицировать по их назначению на несколько групп:

- займы на инвестиции в объекты инфраструктуры и социального назначения, приносящие, как только что отмечалось, отдачу в виде общественной пользы, но не денежного дохода. Обслуживание таких займов и возврат денежных средств возможны только из текущих расходов местного бюджета, участие в них внешних инвесторов маловероятно. В сегодняшней экономической ситуации указанные займы могут позволить себе лишь единичные, самые благополучные в финансовом отношении муниципальные образования.

- займы на инвестиции в расширение налогооблагаемой базы местного бюджета, т.е. в строительство или реконструкцию объектов, доходы от эксплуатации которых будут пополнять бюджет. Типичные примеры таких объектов: многоэтажные гаражи в центральной части города, магазины, рынки и др. Такой заем может рассматриваться как чисто коммерческий, в нем могут участвовать и внешние инвесторы, источником погашения займа по его условиям должен быть доход от введенного объекта, а сроки погашения должны наступать после вывода объекта на рентабельную работу.

-  займы на инвестиции в ресурсосберегающие и иные технологии, позволяющие сократить расходы местного бюджета. Примеры: замена уличных светильников на более экономичные, замена изоляции теплотрасс, сопровождающаяся снижением потерь тепла и др. Такой заем тоже может рассматриваться как коммерческий, хотя здесь сложнее выделить реальный источник погашения средств. Условия займа должны предусматривать срок начала погашения заемных средств после осуществления инвестиционного проекта и получения экономии от вложений. [1, c.74-77]

А.Н.Швецов же пишет о том, что среди перечисленных видов займов основными для муниципалитетов должна стать те, которые направлены на ресурсосберегающую модернизацию социальных объектов, так как в перспективе они позволят сокращать расходы бюджетов. [9, c.21] Он предполагает, что удельный вес этих инвестиций в структуре общего объема инвестиций должен составлять не менее 50%.

Другие авторы отмечают, что во многих муниципальных образованиях участником муни­ципальных займов может быть население. [6, c.61] Наиболее характерны в этом плане жилищные займы. При жилищном займе житель, покупая облигации, рассчитывает на получение квартиры. Важным условием жилищного займа является его измеритель не в рублях, а квадратных метрах. К сожалению, применение данного механизма привлечения финансирования не получило широкого распространения в России. Причинами, тормозящими развитие рынков муниципальных займов, являются препятствия экономического и организационно-технического характера, как то: высокий уровень издержек, сопряженных с эмиссией муниципальных ценных бумаг; неразвитость системы гарантирования финансовых обязательств по таким бумагам, что приводит к снижению их ликвидности и порождает недоверие со стороны потенциальных приобре­тателей; отсутствие доступных населению финансовых инструментов с привлекательным уровнем доходности и др.

При рассмотрении организационных меха­низмов осуществления инвестиционной политики наблюдается еще большее многообразие. На сегодняшний день количество применяемых как в отечественной, так и зарубежной практике инструментов насчитывается более сотни, и оптимальные инструменты, применимые для любого муниципального образования, пока еще не сформированы. А.В. Пикулькин в качестве основных инструментов выделяет: муниципальный заказ на производство нужной продукции; льготное налого­обложение производства нужной региону продукции; гарантии администрации кредитным организациям по возврату выданных инвесторам кредитов; дотации инвесторам в связи с временной невыгодностью производства нужной продукции; проведение конкурсов и торгов на право производить нужную для территории продукцию; ценовые компенсации на продукцию инвестора, в которой нуждается администрация региона. [7, c.209] Он также отмечает важность развития механизма частно-муниципального партнерства как инструмента привлечения дополнительного финансирования, а также управление земле­пользованием, формирование привлекательного образа местного сообщества в целях привлечения покупателей из других городов и регионов, создание представительских характеристик территорий в условиях конкуренции за привлечение выгодных инвесторов, местоположение корпораций. Его рекомендации подходят скорее для городов.

Большое значение для хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств, по мнению Татаркина А.И., Бочко В.С., имеет создание системы сбытовых кооперативов. [10, c. 151] Это связано с тем, что для основной массы мелких товаропроизводителей сбыт сельскохозяйственной продукции (картофеля, мяса, молока, ягод) является сложным делом из-за небольших ее объемов и значительных затрат на транспортировку, складирование, оплату торговых мест. Поэтому создание сбытовых кооперативов является особенно важной формой стимулирования производства и занятости населения. Можно развить систему производственно-сбытовых кооперативов для мелких производителей промышленной продукции. Для поощрения крестьян и мелких товаропроизводителей к кооперированию следует разработать систему стимулирующих мер. Важными среди них могут стать преимущественное размещение в кооперативах муниципальных и государственных заказов, авансирование кооперативных организаций при заключении договоров на выполнение таких заказов.

Эти же авторы подчеркивают особую роль в качестве инструмента муниципальной инвести­ционной политики положений о территориальном планировании, которое является одним из видов стратегического развития территорий. При этом, документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Авторы Саак А.Э., Колчина О.А. в своей работе не только выделяют различные инструменты осуществления муниципальной инвестиционной политики, но также и ранжируют эти инструменты в зависимости от их привлекательности на основе проведенного социологического опроса работников администраций муниципальных образований Ростовской области.  [6, c.61] Результаты опроса показали, что наиболее эффективными мерами поддержки инвестиционных проектов на территории городов выступают:

1) налоговые льготы;

2) понижение ставок арендной платы;

3) инвестиционный налоговый кредит;

4) пониженные ставки платы за землю;

5) получение гарантий кредитования;

6) прямое инвестиционное финансирование проектов Администрацией города.

Перспективной формой активизации инвести­ционной деятельности и поддержки частного бизнеса на муниципальном уровне, по мнению Зинурова, Ситнова, является частно-муниципальное партнерст­во, предполагающее объединение материальных и нематериальных ресурсов местного самоуправления и частного сектора (частных предпринимателей, компаний, предприятий) на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ (благоустройство и развитие территории, развитие инженерной и социальной инфраструктуры) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной зашиты и т.д.). [5, c.22]

Решению социально-экономических проблем развития муниципальных образований может спо­собствовать создание бизнес-инкубаторов, основ­ными целями которых является создание благоприятных условий для организации и становления новых предприятий, ориентированных на местную экономику, участие в формировании поэтапной комплексной системы развития и поддержки предпринимательской деятельности, а главное, содействие развитию цивилизованного, профессионального и грамотного предприни­мательства.

К числу приоритетных направлений частно-муниципального партнерства можно отнести также привлечение крупных инвестиций к финансированию общественно значимых для территорий проектов, получение муниципалитетами доступа к рынкам частных капиталов, развитие отдельных предприятий и отраслей за счет привнесения технического и управленческого опыта, повышение качества, доступности и экономической эффективности предоставляемых муниципалитетами услуг.

Факторами, мешающими развитию частно-муниципального партнерства, являются неразвитость законодательной базы, отсутствие необходимых знаний и соответствующего опыта, плохая информированность о преимуществах данной формы взаимодействия бизнеса и местной власти, недостаточная заинтересованность и слабые стимулы у администраций муниципальных образований к активизации деятельности по привлечению инвестиций и развитию предпринимательского сектора как важнейших условий территориального развития в современных условиях.

В процессе управления территориями необходимо применять современные управленческие технологии, в том числе муниципальный маркетинг, использование которого означает превращение местных органов власти в особого рода партнера для предпринимателей, способного не только учитывать индивидуальность своей территории при принятии решений по ее комплексному социально-экономическому развитию, но и осуществлять взаимодействие между органами власти и целевыми рынками: производителями, потребителями, инвесторами, новыми жителями, туристами и другими.

Механизм муниципального маркетинга доста­точно широко описывается в работах различных исследователей [см., например 8, 9, 1, 6]. Это связано с простотой, эффективностью и высокой попу­лярностью данного инструмента. Применение этого подхода к привлечению инвестиций на территорию муниципального образования связано с реализацией четырех принципов маркетинга: продукт, цена, позиционирование, продвижение.

Маркетинговым продуктом в муниципальном образовании, по мнению Бабуна и Муллагалеевой, является его инвестиционный потенциал, а по мнению других специалистов – инвестиционный имидж территории [4, c.15]. Одним из направлений привлечения инвесторов могут стать объекты незавершенного строительства. В этом случае необходима полная инвентаризация таких объектов, оценка степени строительной готовности, возможностей их перепрофилирования с учетом стратегических целей развития муниципального образования. Другое возможное направление - высвобождающиеся в результате сокращения производства здания цехов и промышленных предприятий с транспортными подходами и инженерной инфраструктурой. И здесь муни­ципальной власти необходим четкий перечень и технические характеристики таких зданий, а также соглашения с их собственниками о возможном размещении новых производств по инвестиционным проектам. Третье возможное направление привлечения инвесторов - использование ноу-хау мирового уровня. Такие разработки и технологии имеются в ряде муниципальных образований с развитым научным потенциалом. Крайне важно знать об имеющихся разработках, провести их соответствующую экспертизу, рекламную кампанию.

Цена продукта (инвестиционного потенциала территории) определяется с учетом того, что в стоимости каждого инвестиционного проекта есть две составляющих: одна зависит от технологических характеристик самого объекта строительства, другая - от условий его размещения. Именно вторая составляющая определяется условиями конкретного муниципального образования. Она включает в себя: транспортные расходы, расходы, связанные с выбором и подготовкой площадки, стоимость местных строительных материалов, стоимость и время оформления необходимых документов, доступность и своевременность получения достоверной информации. Как производитель любого товара ищет пути снижения его себестоимости, так и муниципальная власть должна искать пути снижения расходов возможных инвесторов, связанных с использованием территории.

Позиционирование маркетингового продукта. Для потенциальных инвесторов важно знать, какие товары или услуги выгоднее всего производить на той или иной территории. Им необходима информация о потребительском рынке и уровне производства, которая будет формировать интерес к территории.

Продвижение маркетингового продукта. Для маркетинга территории это означает проведение эффективной рекламной кампании, чтобы как можно лучше использовать имеющиеся возможности в целях привлечения инвесторов. С этой целью необходимо определить каналы продвижения информации, определить формы и объемы предоставляемой информации, определить степень ее воздействия на инвесторов и вносить своевременные изменения.

В целом же, маркетинг территории муниципального образования представляет собой не только формирование и улучшение имиджа муниципального образования, но обеспечивает возможность привлечения инвестиций для более эффективного решения проблем социально-эко­номического развития.

***

Муниципальная инвестиционная политика играет исключительно важную роль в развитии территории, стимулировании экономического развития и модернизации социальной сферы. Она может рассматриваться как одна из составляющих социально-экономической политики, с одной стороны, или как часть инвестиционной политики. Цели и задачи, а также направления инвестиционной политики на муниципальном уровне существенно зависят от типа муниципального образования, особенностей его развития. Многие специалисты склоняются к идее о том, что в каждом муниципальном образовании должна формироваться своя уникальная система управления муни­ципальными инвестициями на основе применения различных инструментов, определения целей и задач, объектов и субъектов регулирования инвести­ционных процессов.

Инвестиционный климат территории, имидж территории, инвестиционный потенциал и инвестиционные риски являются основопо­лагающими базовыми понятиями. В настоящее время подходы к оценке потенциала территории существенно различаются. Некоторые авторы предлагают использовать для этой цели статистические показатели, другие предлагают оценивать инвестиционный потенциал на основе выделения всевозможных факторов (как положительных, так и отрицательно влияющих на работу муниципалитета в данной сфере). В зависимости от того, каков потенциал территории, применяют различные механизмы инвестиционной политики. Так, например, муниципальные заимствования применяются тогда, когда недостаточно средств в бюджете и необходимо финансировать дефицит, возникший в результате осуществления инвестиционных расходов. К заимствованиям наиболее часто прибегают благополучные муниципалитеты. В то же время механизм частно-муниципального партнерства представлен в литературе недостаточно широко.

На основе анализа различных источников и мнений различных специалистов, можно сделать вывод о том, что инвестиционная политика находится на стыке с политикой территориального развития, социально-экономической, промышленной и даже финансовой политик. Единого определения понятия нет, так же как и не обобщены наиболее часто применимые на муниципальном уровне механизмы инвестиционной деятельности. Каждый муниципалитет должен выбрать, обосновать и применять именно те механизмы, которые соответствуют особенностям социально-эконо­мического развития.

Литература

Литература:

  1. Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики. М.: Феникс, 2001. 143 с.
  2. Саак А., Колчина О. Разработка инвестиционной политики муниципального образования // Муниципальная власть. 2006. №2. С. 80-86.
  3. Губанова Е.С. Методологические основы систематизации понятий инвестиционной проблематики [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://journal.vs­cc.ac.ru/php/jou/25/art25_12.php (дата обращения 19.02.2012)
  4. Ярмухаметов В.Г. Управление инвестиционной деятельностью муниципальных образований. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Уфа, 2009. 25 с.
  5. Зиннуров И.Ф., Ситнова И.А. Инвестиционная активность муниципальных властей как фактор территориального развития (на примере республики Башкортостан) // Региональная экономика: теория и практика. 2008. №8 (65). С. 20 - 23.
  6. Саак А., Колчина О. Оценка инвестиционной привлекательности муниципального образования // Муниципальная власть. 2006. №4. С. 53 - 64
  7. Экономика муниципального сектора / Под ред. А.В.Пикулькина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 518 с.
  8. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. В.Б.Зотова. СПб.: Питер, 2008. 511 с.
  9. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. Изд. 3-е, испр. и существ. доп. М.: Едиториал УРСС, 2004. 224 с.
  10. Татаркин А.И., Бочко В.С. Об антикризисных действиях муниципалитетов // Регион: экономика и социология. 2009. №2. С. 137 - 155.

Bibliography

  1. Babun R.V., Mullagaleeva Z.Z. The Problems of Municipal Economy. M.: Feniks, 2001. 143 p.
  2. Saak A., Kolchina O. Development of investment policy of municipal formation // Munitsipalnaya vlast. 2006. №2. P. 80-86.
  3. Gubanova E.S. Methodological basis of arrangement of investment problematics  definitions [electronic resource] // Access mode:  URL: http://journal.vscc.ac.ru/php/jou/25/art25_12.php (date of access 19.02.2012)
  4. Yarmukhametov V.G. Administration of investment activity of municipal formations. Synopsis of a thesis for a candidate degree in economics. Ufa, 2009. 25 p.
  5. Zinnurov I.F., Sitnova I.A.  Investment activity of municipal authorities as territory development factor (by the example of the Republic of Bashkortostan) // Regionalnaya ekonomika: teoriya i praktika. 2008. №8 (65). P. 20 - 23.
  6. Saak A., Kolchina O. Investment appeal evaluation of a municipal formation // Munitsipalnaya vlast. 2006. №4. P. 53 - 64
  7. Municipal sector economy / Edited by A.V. Pikulkin. М.: YuNITI-DANA, 2007. 518 p.
  8. Municipal administration system: University text-book, 4th edition. / Edited by V.B. Zotov. St.-P: Piter, 2008. 511 p.
  9. Shvetsov A.N. Economic resourses of municipal development: finance, property, land. 3-d edition revised and corrected. М.: Editorial URSS, 2004. 224 p.
  10. Tatarkin A.I., Bochko V.S. About anti-crisis actions of municipal governments // Region: ekonomika i sotsiologiya. 2009. №2. P. 137 - 155.

Tselischeva E.F.

Theoretical aspects of municipal investment policy: content and mechanism of implementation

The paper is devoted to theoretical aspects of municipal investment policy. The author analyzed conception of municipal investment policy, specific features of investments regulation at municipal level, defines factors of investment attractiveness. The author paid attention to mechanisms and instruments which can be used by municipal authorities for stimulation of investment activity. Especial attention was paid to municipal marketing.

Key words: investment policyinvestment climatemunicipal economymunicipal marketing.
  • Теоретические основы развития муниципальной экономики и местного самоуправления


Яндекс.Метрика