Внешние факторы развития городских округов региона в условиях реформирования местного самоуправления

Арагилян И.В. , Дворядкина Е.Б.

УДК 332.122
ББК 65.042

В статье рассмотрены внешние факторы развития городских округов, представлена их характеристика по уровням пространственной иерархии. Особое внимание уделено региональным факторам экономического развития городских округов, в т.ч. в разрезе управленческих округов, сформированных на территории региона. Проанализированы факторы, сдерживающие экономическое развитие городских округов региона в условиях реформирования местного самоуправления.

Ключевые слова: городской округместное самоуправлениерегионфакторэкономическое развитие.

Современный этап развития городских округов характеризуется активизацией процессов стратеги­ческого планирования и перспективного прогнозирования в муниципальном управлении. Осознана необходимость принципиального измене­ния системы работы и перехода к управлению процессами на основе постановки и контроля достижения целей, в реализации которых заинтересованы главные субъекты территории: горожане, собственники, руководители, персонал предприятий и организаций, частные предпринима­тели, которым нужна ясная перспектива развития городского округа, чтобы планировать свою деятельность. Для этого в системе работы органов местного самоуправления следует сформировать представления, касающиеся:

  • постановки ясных, экономически привлека­тельных и социально значимых целей, ориентиру­ющих руководителей хозяйствующих субъектов и активные слои населения на развитие и использование потенциала городского округа;

  • развития городского округа как единого социально-экономического комплекса, в т.ч. на основе управления процессами формирования доходной части местного бюджета;

  • повышения гибкости проектных предложе­ний за счет рассмотрения разных сценариев развития и оценки последствий их реализации;

  • достижения эффективной деятельности в производственной и бюджетной сферах;

  • повышения социальной обоснованности решений за счет обеспечения участия населения в обсуждении программ и проектов на стадии их разработки и утверждения;

  • формирования у жителей представления, что источником личного благосостояния и благосос­тояния городского округа являются доходы от деятельности каждого человека на его рабочем месте;

  • контроля результатов в процессе достижения целей.

В городских округах, как правило, имеются документы, касающиеся определения перспективных направлений их социально-экономического развития. Перспективные направления развития городских округов находятся под влиянием разнокачественных и разнонаправленных факторов, формирующихся на различных уровнях пространственной иерархии:

  1. на мировом уровне;

  2. на национальном уровне;

  3. на региональном уровне;

  4. на локальном уровне.

Первые три группы факторов будут являться внешними для экономики городских округов, локальные факторы будут являться внутренними – именно на них способны влиять органы местного самоуправления и в определенной степени контролировать их.

Факторы мирового сообщества обусловлены усилением глобальной конкуренции, охватывающей рынки не только товаров, но и капиталов, технологий, рабочей силы. Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, распростране­нием новых технологий (информационных, нано- и биотехнологий), переходом к экономике знаний. Для российской экономики такая перестройка, с одной стороны, создает новые возможности в развитии внешнеэкономической интеграции, укреплении и расширении позиций на мировых рынках, с другой – создает угрозу вытеснения России на периферию европейской экономики, что в сочетании со слабостью наших экспортных и экономических позиций на азиатских рынках может резко ухудшить торговый баланс России и возможности для импорта технологий и капитала. Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конку­рентоспособности экономики России, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций.

Факторы, формирующиеся на национальном уровне, считаем необходимым сгруппировать по 5 основным группам (табл.1).

Следует отметить, что среди факторов национального уровня большое значение отводится технологическим факторам с учетом формирования модели инновационной экономики. В частности, в Концепции долгосрочного социально-экономи­ческого развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечается, что в ближайшее десятилетие развитые страны перейдут к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений биотехнологий, информатики и нанотехнологий, в том числе в здравоохранении и других сферах развития человеческого потенциала.

Таблица 1 – Факторы национального уровня, влияющие на экономическое развитие городских округов региона

Группы факторов

Примеры факторов

Экономические факторы

  • формирование крупных корпоративных структур с участием государства

  • вступление России в ВТО

  • недостаточно развитая инфраструктура поддержки бизнеса

  • реализация национальных проектов

  • высокая степень зависимости от мировых цен на углеводородное сырье, металлы

Технологические факторы

  • сочетание устаревших и инновационных укладов

  • ориентация на возрождение предприятий ОПК, сохранивших высокий интеллектуальный и технологический потенциал

  • разработка технологической политики на уровне государства

  • создание институтов развития для поддержки и стимулирования инноваций

Политические факторы

  • преемственность основных принципов внешней и внутренней политики

стремление федеральной власти к формированию институтов устойчивой политической системы

Организационно-управленческие факторы

  • реформирование местного самоуправления

  • мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления

  • ориентация на использование методологии стратегического планирования развития

Социальные факторы

  • рост численности населения с доходами, существенно превышающими прожиточный минимум

  • рост совокупного уровня потребления

  • сохранение социальной структуры населения по уровню доходов и качеству жизни

  • возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития


Для России наличие научно-исследовательского потенциала и высокотехнологичных производств создает условия для использования преимуществ, связанных с распространением новых технологий:

обеспечение технологического лидерства по ряду важнейших направлений;

формирование комплекса высокотехноло­гичных отраслей и расширение позиций на мировых рынках наукоемкой продукции;

модернизация традиционных отраслей экономики, в том числе за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств.

Для России наличие научно-исследовательского потенциала и высокотехнологичных производств создает условия для использования преимуществ, связанных с распространением новых технологий:

обеспечение технологического лидерства по ряду важнейших направлений;

формирование комплекса высокотехноло­гичных отраслей и расширение позиций на мировых рынках наукоемкой продукции;

модернизация традиционных отраслей экономики, в том числе за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств.

В то же время отставание в развитии новых технологий последнего поколения может резко снизить глобальную конкурентоспособность российской эконо­мики и отбросить ее на периферию мирового развития.

Также, на наш взгляд, следует остановиться на таком вызове для российской экономики, как исчерпание источников экспортно-сырьевого развития, базирующихся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости производственных факторов – рабочей силы, топлива, электроэнергии. Причем кризис экспортно-сырьевой модели развития российской экономики может быть значительно ускорен в случае замедления роста мирового спроса на углеводороды в связи с активным развитием альтернативных видов топлива и энергии и торможением роста экономик Китая и Индии.

Обозначились новые внутренние ограничения роста, обусловленные недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда. При сохранении сложившихся тенденций действие данного фактора может привести к резкому замедлению экономического роста и нарастающему отставанию от ведущих стран.

Действие структурных ограничений усилии­вается нерешенностью ряда социальных и институ­циональных проблем. Среди важнейших из них:

высокий уровень социального неравенства и региональной дифференциации;

сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности в России, в том числе, высокий уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности, запутанная система земельных отношений, низкая корпоративная культура;

слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, низкий уровень доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления;

низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;

недостаточное развитие национальной ин­новационной системы, слабая взаимосвязь образова­ния, науки и бизнеса.

Решив за последние годы задачи создания институциональной основы рыночной экономики и посткризисного восстановления производства, обес­печив макроэкономическую стабильность, Россия, с одной стороны, получила возможность ставить амбициозные стратегические цели развития на основе использования вновь открывающихся возможностей, с другой - оказалась перед необходимостью решения как остающихся острых проблем, так и преодоления отмеченных долгосроч­ных вызовов [1].

Региональные факторы, влияющие на экономическое развитие городских округов, представлены в табл. 2.

Следует отметить, что современные качествен­ные характеристики экономики Свердловской области не позволяют ей использовать преимущества глобальной конкуренции. Она остается слабо диверсифицированной и, в силу этого, уязвимой к колебаниям конъюнктуры мировых рынков углеводородов и сырья, мировых финансовых рынков, характеризуется низким уровнем инноваций и эффективности использования ресурсов.

Структурный перекос в сторону металлургического производства, зависимость бюджета Свердловской области от цен на металлы создают риски долгосрочного развития области. При сохранении сложившихся тенденций действие данного фактора может привести к резкому замедлению экономического роста и нарастающему отставанию от ведущих стран [2].

Таблица 2 – Региональные факторы, влияющие на экономическое развитие городских округов Свердловской области

Группы факторов

Содержательная характеристика групп факторов

Экономико-географические факторы

Благоприятное ЭГП

Богатая минерально-сырьевая база

Возможности межрегионального кластерного развития

Неблагоприятные природно-климатические условия

Экономические факторы

Мощный промышленный комплекс

Наличие развитой инновационной инфраструктуры

Благоприятный инвестиционный климат

Растущий кредитный рейтинг

Активное развитие малого предпринимательства

Наличие эффективного железнодорожного транспорта

Наличие международного транспортно-логистического узла

Развитая коммуникационная инфраструктура

Активное развитие финансовых институтов

Асимметричность развития муниципальных образований

Наличие большого количества моногородов

Технологическая неоднородность экономики

Высокая степень физического и морального износа основных фондов

Недостаточный уровень развития энергетической инфраструктуры

Недостаточные темпы развития транспортной инфраструктуры

Напряженность на рынке труда

Наличие ресурсных ограничений

Экологические факторы

Дефицит питьевой воды

Высокая антропогенная нагрузка на окружающую среду

Социальные факторы

Высокий уровень жизни населения

Неблагоприятная демографическая ситуация

Недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры

Снижение профессионально-квалификационного уровня работников предприятий ряда отраслей

Напряженная ситуация в сфере правопорядка

Организационно-управленческие факторы

Активизация процессов стратегического планирования

Наличие документов стратегического характера

Эффективная структура организации местного самоуправления

 

Следует отметить, что исследуемые городские округа сформированы на основе промышленных городов – представителей регионального типа городов, что предусматривает большую степень воздействия на их экономическое развитие региональных факторов. Причем, помимо общих региональных факторов, воздействие которых характерно для территории всего региона, действуют еще и так называемые внутрирегиональные факторы, характерные для каждого из управленческих округов (табл. 3).

Анализ представленных внутрирегиональных факторов позволяет сделать вывод о том, что многие из них сформировались в результате развития промышленных предприятий исследуемых нами городских округов.

Перспективы развития городских округов тесно связаны с перспективами развития управленческих округов региона, на территории которых они находятся. Основные направления развития управленческих округов были проработаны в Схеме развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 г. [3]. При выборе вариантов размещения производи­тельных сил для промышленных территорий учитывались как проблемы крупных городов с их высоким уровнем концентрации производства и населения, так и малых городов и рабочих поселков с присущим им явлением – градообразующим характером предприятий. Причем, конечной целью было обозначено достижение самообеспеченности территорий. Перспективы развития управленческих округов также обозначены в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года.

На территории Северного управленческого округа расположены, например, Краснотурьинский, Серовский, Североуральский городские округа.

Основными задачами развития Северного управленческого округа на период до 2020 года являются:

  • сохранение устойчиво высоких среднегодо­вых темпов экономического роста, обеспечивающих конкурентоспособность производимой продукции;

  • выравнивание уровня развития муниципаль­ных образований за счет создания новых, реконструкции действующих производств, освоения новых видов продукции;

  • инновационное обновление производства, способствующее поступательному развитию челове­ческого потенциала, повышению благосостояния населения.

Достичь поставленных задач планируется за счет развития промышленного комплекса по следующим направлениям:

  • активизация инновационно-инвестиционной деятельности;

  • обеспечение кардинального обновления производственного потенциала;

  • выпуск традиционных и новых видов продукции при снижении расходов всех видов ресурсов и соблюдении норм производственной и экологической безопасности;

  • развитие малого предпринимательства во всех сферах деятельности.

Основу экономики Северного управленческого округа составляет реальный сектор, ведущая роль в котором принадлежит металлургической и горнодобывающим отраслям. Именно с процессами их развития, в первую очередь, связаны перспективные направления развития Северного управленческого округа (табл. 4).

 

Таблица 3 – Факторы развития городских округов, локализованные в пределах управленческих округов Свердловской области

Управленческий округ Свердловской области

Городские

округа

Факторы

Северный

Краснотурьинск

Североуральск

Серов

Качканар

Красноуральск

Нижняя Тура

1. Наличие разнообразных минерально-сырьевых ресурсов.

2. Близость Тюменского севера с его топливно-энергетическими ресурсами

3. Наличие ряда промышленных предприятий и квалифицированных кадров в промышленности

4. Высокий экспортный потенциал черной и цветной металлургии

Горнозаводской

Нижний Тагил

Верхняя Тура

Кировград

Кушва

Нижняя Салда

Верхняя Салда

Невьянск

1. Значительный природно-ресурсный потенциал

2. Наличие мощного промышленного потенциала

3. Наличие высокотехнологичных производств

4. Неполный охват хозяйствующих субъектов перспективными разработками

5. Необходимость в более четкой и планомерной конверсии ОПК

Западный

Первоуральск

Верхняя Пышма

Полевской

Нижние Серги

Ревда

1. Многоотраслевой характер промышленного комплекса, многие предприятия которого обладают значительным производственным кадровым, информационным потенциалом

2. Развитая производственная и социальная инфраструктура

3. Имеющиеся ресурсные резервы для экстенсивного и интенсивного развития

4. Выгодное географическое положение: с одной стороны, как транспортной развязки Свердловской области, коридора к центральным районам России; с другой стороны – эффект от непосредственной близости к центральному ареалу Свердловской области и вследствие этого высокого стандарта информационного, социокультурного, образовательного развития для ряда территорий

Восточный

Алапаевск

1. Преимущественно аграрный характер экономики округа, однако и присутствие относительно развитого промышленного комплекса

2. Имеющиеся ресурсные резервы для дальнейшего развития традиционных для округа промышленных производств

3. Наличие в составе промышленного комплекса предприятий, обладающих значительным производственным, кадровым, информационным потенциалом

4. Относительно развитая производственная инфраструктура

5. Выгодное географическое положение округа, через территорию которого проходят железнодорожная магистраль, связывающая западные районы России с восточными, и автодорога федерального значения в том же направлении

Южный

Каменск-Уральский

Асбест

1. Многоотраслевой характер промышленного комплекса, многие предприятия которого обладают значительным производственным, кадровым, информационным потенциалом

2. Развитая производственная и социальная инфраструктура

3. Имеющиеся ресурсные резервы как для экстенсивного, так и для интенсивного развития

4. Выгодное географическое положение округа как транспортной развязки Свердловской области

 


Таблица 4 – Основные направления развития Северного управленческого округа

Стратегические направления развития металлургии

Стратегические направления развития горнодобывающих производств

Широкомасштабная реконструкция и обновление действующих мощностей

Освоение введенных мощностей с применением высокоэффективных операций

Расширение производства и освоение новых видов высокотехнологичной продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности

Формирование и развитие конкурентоспособных предприятий, реализующих крупные инвестиционные проекты

Обеспечение потребности внутреннего рынка с учетом перспектив развития металлопотребляющих отраслей и наращивание экспортного потенциала

Увеличение объемов добычи на основе реконструкции действующих и ввода в действие новых производственных мощностей

Реализация мероприятий по энергосбережению

 

 

Кроме вышеуказанных направлений развития Северного управленческого округа, также перспективы развития связаны и с другими видами экономической деятельности: производством нефтепродуктов, агропромышленным комплексом, транспортно-логистической системой, производст­вом, передачей и распределением электроэнергии.

Горнозаводской управленческий округ, в пределах которого из рассматриваемой нами совокупности городов расположен Нижний Тагил, по производственному потенциалу, трудовым и природным ресурсам является наиболее крупным и промышленно-развитым округом в Свердловской области. Характерной чертой городских округов Горнозаводского управленческого округа является индустриальный профиль экономики со специализированной отраслью промышленности, преобладание городского населения (87% от общей численности), высокая урбанизация поселений и, как следствие, неблагоприятная экологическая среда. Основные направления развития Горнозаводского управленческого округа предусматривают следую­щее:

  1. развитие предприятий горно-металлурги­ческого профиля и сопряженных с ними производств – энергетики, машиностроения, металлообработки;

  2. развитие химического комплекса и легкой промышленности;

  3. повышение эффективности использования потенциала предприятий оборонно-промышленного комплекса;

  4. повышение эффективности и совершенствование структуры агропромышленного комплекса, малого предпринимательства;

  5. развитие добывающих производств, техническое и технологическое перевооружение производства;

  6. достижение экологического равновесия.

На территории Западного управленческого округа расположены Верхняя Пышма и Первоуральск. К особенностям его экономикиотносятся:

  • развитое промышленное производство: предприятия черной и цветной металлургии, машиностроения, электроэнергетики, химической промышленности, строительных материалов;

  • агропромышленный комплекс в основном специализирован на производстве мясомолочной, овощной продукции, зернобобовых культур;

  • достаточно развитая транспортная (логистическая) система;

  • организованная структура рекреационных зон, туристического отдыха.

Основные направления развития Западного управленческого округа:

  1. в добывающем производстве – применение современных технологий по добыче щебня, извести, глинозема, торфа;

  2. в обрабатывающих производствах – развитие черной и цветной металлургии путем реконструкции и технического перевооружения основных фондов предприятий;

  3. в строительной и химической промышленности – выпуск конкурентоспособной продукции за счет применения новых видов технологий;

  4. в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - увеличение объемов производства энергоносителей за счет реконструкции существующих и строительства новых энергообеспе­чивающих объектов;

  5. в агропромышленном комплексе – развитие современных агропромышленных инновационных центров.

Южный управленческий округ является индустриально-аграрной территорией и играет значительную роль в экономике Свердловской области. Основным видом деятельности промышлен­ного комплекса является металлургическое производство. Основные направления развития Южного управленческого округа, на территории которого расположены, например, города Каменск-Уральский, Асбест, связаны:

во-первых, с техническим перевооружением промышленных предприятий на современной технологической основе при обеспечении снижения вредного влияния производства на состояние окружающей среды;

во-вторых, с повышением эффективности сельскохозяйственного производства;

в-третьих, с усилением социальной направленности развития экономики округа, прежде всего, с развитием легкой, пищевой промышлен­ности, торговли, бытового обслуживания, жилищного строительства, социальной инфраструк­туры.

Отметим, что основой экономического развития большинства городских округов Свердловской области является промышленность. Именно с промышленностью связываются приоритетные стратегические направления развития городов, ведь именно промышленность явилась градообразующим фактором. Как показывает анализ, внутренние факторы экономического развития исследуемых городских округов делятся на благоприятные и неблагоприятные. Благоприятные факторы связаны с наличием в городских округах мощного промышленного комплекса, благоприятным инвестиционным климатом, с наличием активного потребительского рынка, с активным развитием малого предпринимательства. Неблагоприятные факторы, прежде всего, связаны с напряженной демографической ситуацией, с наличием напряженности рынка труда, с моноотраслевой структурой экономики. Каждый из рассматриваемых городских округов обладает определенными конкурентными преимуществами, обусловленными в большей степени функционированием и развитием именно промышленных предприятий.

Особое внимание следует уделить сдерживающим факторам городского развития. Преодоление таких сдерживающих факторов позволит в полной мере реализовать внутренний потенциал городского округа и возможности внешней среды. При этом для развития экономики городских округов крайне важно уделять внимание диверсификации структуры и повышению инновационного потенциала экономики, развитию логистической инфраструктуры, привлечению внешних инвестиций. Для повышения качества социального развития следует разрабатывать программы по преодолению демографических проблем, повышению человеческого потенциала, совершенствованию социальной инфраструктуры городских округов.

Резюмируя изложенное, можно сделать вывод о том, что в качестве перспектив экономического развития городских округов выделяются направления по модернизации традиционных промышленных производств и развитию высокотехнологичного сектора экономики. Это приведет к трансформации отраслевой структуры экономики городских округов и будет способствовать переходу муниципальных образований на инновационный путь развития.

Литература

  1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: www.economy.gov.ru (дата обращения 24.01.2012)

  2. Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года: Одобрена Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. №873-ПП [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: www.econom.midural.ru (дата обращения 24.01.2012)

  3. Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 г. Т.6. Основные направления развития и размещения производительных сил на территории Свердловской области на период до 2015 г. Территориальный раздел / Под рук. Г.А. Ковалевой. Екатеринбург, 2002 [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: www.midural.ru/minek (дата обращения 24.01.2012)

Aragilyan I.V., Dvoryadkina E.B.

external factors of the regions’ urban districts development in terms of local government reforming

This article contains information about external factors for urban districts, presents characteristic levels of spatial hierarchy. Special attention was paid to factors of urban districts’ regional economic development, including in the context of administrative districts, formed on the territory of the region. Factors inhibiting the economic development of the urban districts of the region in terms of reforming the local self-government were analyzed.

Key words: urban districtlocal governmentregionfactoreconomic development.
  • Экономические проблемы местного самоуправления


Яндекс.Метрика