Перспективы развития монопрофильных городов в хмао-югре (на примере г. Урай)

Рой О.М.

УДК 33.049
ББК 65.9(2Рос-6Х

В статье проводится анализ узких мест в развитии моноопрофильных городов ХМАО-Югры, выявляются  действующие факторы диверсификации городской экономики, разрабатываются наиболее характерные для округа варианты развития монопрофильных городов нефтедобывающей специализации, определяются перспективные направления реализации городской  экономической политики. 

Ключевые слова: диверсификация городской экономикимодернизациямонопрофильный город.

В настоящее время проблема моногородов является одной из приоритетных в стране. События в Пикалёво, Кондопоге и других городах страны, вызвавшие социальную напряжённость в этих городах, стали следствием проблем, связанных с зависимостью этих территорий от их производственной специализации. Результатом этих событий стали стратегические решения президента страны и правительства РФ о разработке специальной политики по диверсификации монопрофильных городов, преодолению ими социальной необустроенности и повышению качества жизни жителей этих городов.

В настоящее время российских городов с монопрофильным производством начитывается не менее 200. Из них около 50 образованы металлургическими предприятиями, примерно 50 городов представляют нефтегазовую отрасль, еще 30 - угольную промышленность, 20 - электро­энергетику [1]. Правительством составлен список из почти 30 городов, в отношении которых должны быть разработаны меры по диверсификации производства и повышению качества жизни жителей этих городов. Тем не менее, в представленном списке нет ни одного города, представляющего ХМАО-Югру. В то же время, по числу моногородов округ занимает второе место в России - около 80% его населения живет в моногородах. Поэтому возникает ряд вопросов, ответы на которые могут послужить основой для формирования стратегии развития городов в ХМАО-Югре. Насколько актуальной для округа является проблема моногородов?  За счёт каких альтернативных нефтедобыче ресурсов возможно дальнейшее социально-экономическое развитие северных территорий?

В отечественной литературе проблемам моногородов уделяется достаточно большое внимание. Значительный интерес вызывают работы таких авторов, как Е.Г. Анимица, Н.Ю. Власова, В.А. Любовный, Е.Н. Перцик, И.Д. Тургель, А.Н. Швецов и др. Наиболее важными результатами в исследовании проблем моногородов следует признать: оценку роли градообразующих предприятий в развитии монопрофильных муниципальных образований, разработку типологий монопрофильных городов, формирование методик измерения степени производственной специализации территории и пр. Не меньшее значение для получения адекватного представления о характере развития монопрофильных городов приобретает их рассмотрение в пространственном разрезе, с точки зрения превалирующей в них производственной специализации. И если исследованиям монопро­фильных городов в сфере угледобывающей промышленности или ВПК в научной литературе уделялось достаточное внимание, то оценка монопрофилизации городов нефтедобывающей ориентации не получила ещё достаточного освещения.

Тем не менее, отсутствие моногородов ХМАО в списке проблемных территорий не должно никого успокаивать. В условиях совершенно очевидного в стратегическом отношении ухода страны от «нефтегазовой иглы» возникает вполне обоснованная установка на выработку на  нефтедобывающих территориях решений, призванных диверсифи­цировать производство в этих городах, развивать сферы, направленные на повышение качества жизни населения этих мест. Вряд  ли можно рассчитывать на то, что существующие запасы нефти позволят северным городам в долгосрочной перспективе рентабельно поддерживать чрезвычайно дорогую в обслуживании инженерную инфраструктуру.

Несмотря на то, что доходы нефтедобывающих предприятий тюменского Севера пока достаточны, чтобы обеспечивать поддержку как инженерной, так и социальной инфраструктуры местных муниципальных образований, логика развития градообразующих предприятий настоятельно диктует необходимость создания рабочих мест вне сферы базовых производств. Вхождение большинства нефтяных компаний в вертикально интегрированные структуры лишает органы местного самоуправления монопрофильных городов возможностей направлен­ного воздействия на политику этих компаний, переориентации её на обслуживание местных интересов.

В настоящее время примечательной чертой северных городов промышленного освоения является высокая доля занятых в материальном производстве, которая доходит до 65%. А степень концентрации рабочей силы в топливно-энергетическом комплексе материальной сферы достигает 90%. Сравнительно слабое представительство нематериальных сфер производства является следствием недооценки социальных приоритетов в развитии монопро­фильных городов, служит причиной множества социально-экономических диспропорций. Сокраще­ние занятости в градообразующих нефтегазовых компаниях, осуществляемое из-за снижения численности показателей доступности месторожде­ний, а также в результате модернизации технологий добычи, заставляет изыскивать альтернативные базовым направления общественного производства, закладывать основу их долгосрочного развития.

Типичным монопрофильным городом в ХМАО является г. Урай - один из 13 городских округов Югры, специализирующихся на формировании топливно-энергетической сферы региона. Наиболь­шую долю в структуре промышленного производства городской экономики составляют предприятия по добыче полезных ископаемых - около 52%, что определяет основное направление экономической политики города. Промышленное производство в муниципальном образовании «городской округ город Урай» в основе своей представлено крупными и средними предприятиями по добыче полезных ископаемых, производству и распределению электро­энергии, газа и воды, обрабатывающих производств. В целом промышленность города представлена такими отраслями, как: электроэнергетика, топливная промышленность, нефтедобывающая и нефтеперера­батывающая, строительство, транспорт и связь.

Главная проблема города заключается в слабой диверсификации структуры экономики: на долю топливно-энергетического комплекса приходится более 95% промышленного производства. В то же время после 40 лет интенсивной промышленной эксплуатации большинство крупных и гигантских нефтяных месторождений находится в стадии падающей добычи, 70 % запасов нефти относится к категории трудноизвлекаемых. Несоблюдение недропользователями объемов и сроков проведения геологоразведочных работ оборачивается много­летним отставанием в воспроизводстве минерально-сырьевой базы. Начиная с 1998 года, прирост запасов практически все годы не компенсирует добычу нефти. Большинство крупных и гигантских нефтяных месторождений находится в стадии падающей добычи, 70 % запасов нефти в округе относится к категории трудноизвлекаемых [3].

Львиную долю в расширении объемов промышленного производства города до 2009 года вносило территориально-производственное пред­приятие - подразделение ООО «Лукойл-Западная Сибирь» «Урайнефтегаз». Объём налогов от ТПП «Урайнефтегаз», поступивших в бюджет города в 2002 году, составлял 145,58 млн. руб. (36,2% отно­сительно всей доходной базы). ТПП «Урайнефтегаз» выступает ведущим градообра­зующим предприятием на территории города: именно на это предприятие приходится значитель­ный объём расходов, ориенти­рованных на воспроиз­водство социальной и инженерной инфраструктуры города. Однако в то же время численность занятых на предприятии за последние годы существенно сократилась - с 7188 чел. в 2002 году, 5504 чел. в 2006 году до 1810 чел. в 2009 году.

Нельзя сказать, что ТПП «Урайнефтегаз» уходит от исполнения обязательств в отношении территории, на которой оно функционирует. В соответствии с генеральным соглашением между ТПП «Урайнефтегаз» и городом за последние три года предусмотрено финансирование городским программ в следующем объёме (см. табл. 1). 

Таблица 1

Информация по поступлению средств ОАО «НК «ЛУКОЙЛ» по соглашению в период  2008 - 2010 гг. (млн. рублей) 

 

План

Поступление

2008 год

153,0

153,0

2009 год

158,563

158,563

2010 год

200,5

х 

В связи с тем, что с 2009 года предприятие отчитывается по добыче нефти и газа по фактическому месту выполнения работ, добыча нефти планируется по ЗАО «Турсунт». Согласно плану развития предприятия планируется поэтапное сокращение добычи нефти, что должно значительно усилить роль других сфер материального производства.

По-прежнему актуальной задачей в развитии города является поиск альтернативных нефтедобывающей специализации направлений промышленного производства. Определённый интерес может представлять в городе развитие производства строительных материалов, химическая промышленность. В перспективе возможно развитие такой сферы деятельности, как деревоперера­батывающая промышленность, в том числе производство мебели. Однако существенных сдвигов в развитии этих отраслей за последние годы не произошло. Более того, город покинули ряд компаний обрабатывающей сферы, строительной отрасли, существенно ослабив перспективы развития диверсификации производства в городе.

Тем не менее, обрабатывающее производство остаётся приоритетным направлением в диверсификации экономики монопрофильного города. В настоящее время на долю обрабатывающего производства в г. Урай приходится 12 % объёма промышленного производства. Основными подразделениями этого сектора являются предприятия по лесоперерабатывающему производству, пищевой промышленности, пред­приятия по выработке бензина, дизельного топлива, по пошиву и ремонту одежды, полиграфическое производство, химическая промышленность и т.д.

В 2004 года в период работы над Стратегией развития города на период 2004-2010 года одним из ключевых стратегических направлений развития города было развитие малого и среднего бизнеса, ориентированного на расширение градо­обслуживающего сектора городской экономики [4]. Однако в последние годы темпы развития малого предпринимательства значительно сократились. Численность работников на малых предприятиях в 2009 году составила 2258 чел., что соответствует 8,7 % от общей численности экономически активного населения города. А налоговые поступления от субъектов малого и среднего предпринимательства в местный бюджет, составившие за 12 месяцев 2009 года 63,317 млн. рублей, соответствовали  примерно той доле отрасли в структуре городской экономики, что сложилась за пять лет до этого.

Малое и среднее предпринимательство наиболее адекватно в освоении обрабатывающих сфер производства. В г. Урай такими сферами являются пищевая и лесопромышленная. И сегодня пищевая промышленность в городе развивается предприя­тиями малого бизнеса. Однако основной проблемой развития пищевой промышленности  города является высокая себестоимость производимой местными предприятиями продукции, не позволяющая осуществлять замещение поступающих в регион импортных пищевых продуктов. Завоевание внутреннего рынка, а также расширение рынка сбыта (например, реализация продукции в близлежащие города и поселки) могут идти только по пути освоения новых видов конкурентоспособной и высококачественной продукции с применением современного технологического оборудования. В лесопромышлен­ном секторе в настоящее время наметилась тенденция спада по вывозу древесины, производству пиломатериалов, производству деловой древесины (табл. 2). Только за 2009 год спад по вывозу древесины к аналогичному периоду 2008 года составил 42,8 %, производство пиломатериалов сократилось на 62,5 %, а производство деловой древесины сократилось на 55 %. В общем объеме промышленного производства в денежном выражении лесоперерабатывающая отрасль занимает лишь 0,4 %.

Таблица 2. Лесная и деревообрабатывающая промышленность (тыс. куб, м.) 

 

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Вывозка древесины

32,4

26,8

22,4

19,7

17,0

12,7

7,2

Производство пиломатериалов

10,3

9,9

10,3

6,6

10,6

6,5

2,9

Производство деловой древесины

23,5

17,3

17,0

13,1

12,0

8,45

4,29

Из представленных выше данных можно видеть, что ни пищевая, ни лесопромышленная отрасли совершенно не способны в настоящее время стать источником в преодолении монопрофильности города.

Недостаточная развитость обрабатывающих отраслей экономики города является причиной низкого уровня собственных средств в структуре доходов городского бюджета. Так, основным источником поступлений в местный бюджет, в связи с тем, что город Урай - дотационная территория, являются безвозмездные поступления. Уровень дотационности за 9 месяцев 2010 года составил 37,0 % и, по сравнению с соответствующим периодом 2009 года,  снизился на 5,9 % (42,9 % - 9 месяцев 2009 года). Среди налоговых и неналоговых доходов значительную долю составляют платежи от структурных подразделений ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» и предприятий, вышедших из его состава. Удельный вес этих платежей  в 2009 году составлял  16,7 %,  в 2010 году - 17,7 %.

Влияние финансового кризиса существенно отразилось на уровне доходов бюджета города в 2010 году: он немного ниже (на 19,2 %), чем в 2009 году. Помимо межбюджетных трансфертов, получаемых городом от вышестоящих бюджетных уровней и средств градообразующего предприятия, важная роль в формировании доходной части городского бюджета отводится налогу на доходы физических лиц, налогам на совокупный доход, земельному и транспортному  налогам, доля которых составляет почти треть доходов городского бюджета. Налоговые доходы составляют основную долю собственных доходов бюджета города Урай: 16,7 % - в 2008 г., 24,6 % - в 2009 г. Основная доля налоговых поступлений по-прежнему приходится на поступления от федеральных и региональных налогов. Сумма налоговых доходов, по сравнению с аналогичным периодом 2009 года, увеличилась на 46,9 млн. рублей, или на 9,4 %, и составила 548,3 млн. рублей. Наибольшую часть поступлений в структуре налоговых доходов занимает налог на доходы физических лиц, на долю которого приходится 75,4 % налоговых поступлений, или 413,6 млн. рублей. Данное обстоятельство свидетельствует о крайне неустойчивом положении городской казны, зависимости её наполняемости от вышестоящих бюджетных уровней. И поэтому доля местного бюджета города Урай в общем объеме  налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации (включая  государственные внебюджетные фонды) за 9 месяцев 2010 года  составила  всего 17,2 %.

Преодолеть финансовую зависимость города можно только за счёт развёртывания собственного производства, интенсивного использования внутренних ресурсов.

В настоящее время серьёзным резервом в развитии города может стать сбор и утилизация попутного нефтяного газа, сдерживаемых монополизацией рынка его переработки и сбыта. Объем газа, ежегодно сжигаемого в факелах, за десять лет вырос в округе с 4,3 до 7,8 млрд. м3, что эквивалентно 7 млн. т. нефти. Неиспользование попутного газа способствует загрязнению атмосферы в городе и прилегающих к нему населённых пунктах.  Неблагополучным является состояние поверхно­стных вод, вызывающее несоответствие качества воды в источниках питьевого водоснабжения установленным санитарным нормам и правилам. Утилизация нефтяного газа позволит не только снизить нагрузку на экологические системы Югорской территории, но и задействовать в системах жизнеобеспечения достаточно дешёвый ресурс, позволивший снизить затраты на обслуживание жилья. Несмотря на усилия руководства города по привлечению внешних инвесторов, готовых вкладываться в объекты городской инфраструктуры,  инвесторы пока не идут на сотрудничество.

Обобщение опыта развития городов ХМАО-Югры за последние годы позволяет выделить по меньшей мере три возможных  варианта развития монопрофильного города.

Первый вариант - инерционный - исходит из относительно устойчивой, но по сравнению с текущим периодом несколько менее благоприятной комбинации внешних и внутренних условий, в том числе учитывающей возможность некоторого ухудшения конъюнктуры на международных рынках сырьевых и энергетических ресурсов. Вариант основан на сохранении монопрофильности городской экономики, интенсификации нефтедобывающего сектора, форсированном развитии отраслей, ориентированных на эксплуатацию природных ископаемых района, округа.

Реализация этого сценария усиливает зависимость городской экономики от изменений мировой конъюнктуры на рынке нефти и газа, сужает возможности развития других отраслей городской экономики, способствует сокращению занятости населения вследствие технического перевооружения нефтедобывающих предприятий и высвобождения обслуживающего их персонала. Возрастающие затраты по извлечению нефтяных запасов угрожают потерей рентабельности для предприятий нефтяной отрасли и содействуют вхождению этих предприятий в вертикально-интегрированные холдинги, слабо привязанные к месту их  дислокации.

Второй вариант - инновационный - предусматривает переход к устойчивому развитию и реализацию такой социально-экономической политики, которая обеспечивает сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколения людей. Реализация этого варианта возможна при условии преодоления монопрофильности города, осуществления диверсификации его экономики и  расширения производства наукоёмкой продукции. Расширение инновационных начал в развитии городской экономики станет возможным при значительном повышении уровня человеческого потенциала, формировании благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры и науки, здорового образа жизни населения, заботы об условиях труда, семьях, внедрения принципов социальной справедливости; повышения уровня общественной безопасности и т.п.  Результатом такой работы может послужить не только повышение качества жизни горожан, но и формирование деловой среды, стимулирующей инициативы и отбор перспективных наукоёмких проектов, способных стать основой для развития инновационного производства.

Приоритетным направлением развития города, центральным звеном его ииновационного сценария, является диверсификация и инновационное развитие экономики - развитие эффективного инновационного производства, комплекса сферы услуг, обеспечивающих интеграцию в региональную, национальную экономику на базе роста инвестиций, расширения номенклатуры производимой местными предприятиями продукции, создания новых рабочих мест, привлечения высококвалифицированных кадров; максимизация доходов городского бюджета, роста прибылей предприятий, развития  малого предпринимательства и пр.

Непременным условием комплексного развития города должно стать совершенствование инженерной и социальной инфраструктуры города, составной частью которой выступают жилой и нежилой фонд города, его рекреационные территории, службы социального и транспортного обслуживания, предприятия, предоставляющие коммунальные услуги. В городе может быть создан режим благоприятного социально-экономического правово­го климата для предпринимателей и жителей города. Целесообразна разработка эффективной маркетинго­вой политики, способствующей привлечению инвестиций из других регионов, стран, формированию благоприятного имиджа города, сплочению профессиональных групп города, консолидации местного сообщества и т.д.

Однако реализация инновационного сценария чрезвычайно затруднена из-за огромных расходов, связанных с развитием сфер производства, не связанных с нефтедобывающей ориентацией городской экономики. По всей видимости, преодолеть монопрофильность можно при использовании третьего сценария - модернизацион­ного. Составным звеном в реализации этого сценария является переход на высокотехнологичные способы организации добывающих секторов экономики города. Модернизация городской экономики должна осуществляться при условии усиления и совершенствовании деятельности главного градо­образующего предприятия - ТПП «Урайнефтегаз», участвующего в развитии смежных с основным профилем города вспомогательных производств с высоким уровнем обработки. Развитие предприятия позволит привлечь в регион дополнительные инвестиции, служащие основой для формирования точек роста. Появление новых производственных единиц должно способствовать формированию перспективных направлений в развитии городской экономики, появлению новых рабочих мест, привлечению налоговых средств. В рамках формируемого вокруг ТПП «Урайнефтегаз» промышленного кластера целесообразным  является развитие отраслей обрабатывающей сферы (производство строительных материалов, химическая промышленность), использующих  резервы дешёвого попутного газа, аккумуляция и активная эксплуатация которого может стать центральным звеном этого сценария.

По всей видимости, изначально такими «точками роста» для города станут малые предприятия, наиболее адаптированные и восприимчивые к изменениям на высоко­технологичных рынках. Помочь таким предприятиям способна разумная муниципальная поддержка, заключающаяся в продуманной арендной и налоговой политике  города.

Таким образом, проведённый выше анализ социально-экономического развития г. Урай высветил наиболее характерные для монопро­фильных городов ХМАО проблемы - высокую зависимость от нефтедобывающего комплекса, неразвитость градообслуживающей сферы и пр. Градообразующие предприятия не всегда готовы выделять дополнительные средства из своей прибыли на развитие городской инфраструктуры, и это заставляет городские органы власти находить стимулы для привлечения средств градообразующих предприятий на решение общегородских проблем. Думается, что одним из таких стимулов может стать формирование при главе города специальной комиссии, в чьи полномочия войдёт разработка программы модернизации городской экономики, имеющей окружное значение, координирующей интересы многих хозяйствующих субъектов, в т.ч. и представителей градообразующего предприятия. Окружная поддержка этой комиссии позволила бы градообразующим предприятиям более внимательно отнестись к решению вопросов, имеющих местное значение.

Кроме того, анализ показал, что чрезвычайно слабо используются средства населения в инвестиционном процессе. Возможности ипотечного кредитования, позволившие определённой части горожан решить свои жилищные проблемы, за период кризиса значительно сократились. Одним из ожидаемых результатов развития монопрофильного города должно стать существенное увеличение доступности жилья для населения, возможное при условии снижения стоимости жилищного стро­ительства, расширения разнообразия инструментов финансирования и кредитования строительной индустрии.

Неразвитость сферы услуг является при­мечательной чертой монопрофильных городов. Совершенно неудовлетворителен уровень предостав­ляемых населению платных услуг, особенно в области бытового обслуживания, здравоохранения, которые целесообразно осуществлять малым предприятиям, большинство которых представлено в торговой отрасли. Потребности и платежеспособ­ность жителей превосходят существующие предложения по спектру бытовых услуг. Поэтому в таких городах надо более активно развивать новые виды бытовых услуг, продолжить создание условий для развития частного бизнеса, осуществлять подготовку кадров для сферы услуг. Крайне низким представляется и перечень предприятий, оказывающих интеллектуальные услуги для предприятий базового сектора экономики - проектные работы, консалтинговые услуги. Низкий уровень инновационных продуктов в экономике города сдерживает процессы модернизации. Необходимо активизировать работу по вовлечению молодёжи в проектную деятельность, воссоздать в полной мере звено коммерциализации инноваций. Важную роль в реализации такой цели может сыграть создание городского бизнес-инкубатора, в чьи полномочия войдёт не только формирование перспективных проектов в рамках модернизации городской экономики, но и направленное повышение качества профессиональной подготовки кадров управления.

Литература

  1. Фурщик М. Действительно депрессивных из двухсот моногородов только три-четыре десятка [электронный ресурс] // Финанс. № 2 (333). 25.01-31.01.2010. Режим доступа: URL: http://www.finansmag.ru/95534 (дата обращения 23.02.2011)
  2. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю. Градоведение: Учебник для вузов. Екатеринбург: УрГЭУ, 2010. Любовный В.Я. Монопрофильные города в условиях кризиса: состояние, проблемы, возможности реабилитации. М.: Институт макроэкономических исследований, 2009. Перцик Е.Н. География городов (геоурбанистика). М.: Высшая школа, 1991. Тургель И.Д. Монофункциональные города России: от выживания к устойчивому развитию. Екатеринбург: УрАГС, 2010. Швецов А.Н. Государственная поддержка российских городов. М.: УРСС, 2002.
  3. Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Урай [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.uray.ru/sotsialno-ekonomicheskoe-razvitie-goroda (дата обращения 10.03.2011)
  4. Рой О.М., Петров А.И. Стратегия монопрофильного города (опыт подготовки и методология разработки) // Муниципальная власть. 2004. № 3. С.81-85.

Roy O.M.

Prospects for the single-industry cities development in khanty-mansyiskyi autonomous district - ugra (exemplified by urai)

The article analyzes the bottlenecks in the development of single-industry cities of Khanty-Mansyiskyi Autonomous District - Ugra, identifies the acting factors to diversify the urban economy, indicates appropriate development options for mono-cities specializing in oil extraction, and defines perspective directions of the urban economic policy implementation.

Key words: diversification of urban economymodernizationsingle-industry city.
  • Современные тенденции и проблемы развития муниципальной экономики


Яндекс.Метрика