Инновационное развитие муниципального образования

Завадовский В.В.

УДК 33.049
ББК 65.042

Современная внешняя среда характеризуется непредсказуемостью турбулентных изменений, в связи с чем актуальным является принятие решений на всех уровнях власти в условиях неопределенности. Постоянные внешние изменения порождают непрерывные внутренние инновации. Внешний федеральный уровень - наиболее громоздкий и консервативный. Нижний, базовый уровень - муниципальный - наиболее гибкий и подвижный. Способен наиболее гибко адаптироваться к изменениям внешней среды. Поэтому ставку в инновационном развитии России нужно делать именно на активизацию инновационной активности в муниципальных образованиях.

Ключевые слова: инновационное развитиемуниципальная системамуниципальное образованиесвойства системы.

 

В связи с переносом центра тяжести экономических реформ на места первостепенное значение приобретает роль регионов и муниципальных образований в выходе экономики страны из кризиса, в осуществлении эффек­тивной структурной перестройки экономики России и переводе ее на инновационный путь развития.

С 1 января 2006 года вступил в силу закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№131-ФЗ от 6 октября 2003 г.). Вводится единая структура территориальной организации местного само­управления. Полномочия Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере регулирования местного самоуправления устанавливаются на основе иных принципов, чем это осуществлено в предыдущей редакции федерального закона.

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения [9].

Муниципальное образование может быть определено через понятие территории. Муниципальное образование - населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения [4].

Термин «муниципалитет» имеет древние корни. Муниципалитет (нем. Munizipalität, фр. municipalité, от лат. municipium) - самоуправляемая административно-территориальная единица, обычно местного уровня, с чётко определённой территорией и проживающим на этой территории населением (обычно группа населённых пунктов, город, посёлок или деревня). Термин «муниципалитет» в российской традиции, на наш взгляд, рассматривается двояко: и как местная административно-территориальная единица и как орган управления. Этот подход может быть использован вполне успешно. Так же, как это происходит с использованием термина «менеджмент». В России менеджмент рассматривается и как объект управления и как субъект. Как система управления и как орган управления одновременно. Так же и муниципалитет. Как объект управления он представляет собой административно-территориальную единицу. Как субъект - орган управления муниципальным образованием.

В данной статье под муниципалитетом будем подразумевать и часть территории (синоним термина «муниципальное образование» и орган управления).

Муниципальное образование представляет собой социально-экономическую систему нижнего базового уровня.

Предлагаемая автором концепция муниципального образования рассматривает его как систему, состоящую из четырех основных компонентов: социума, рынка, экономики и власти.

Компоненты муниципальной системы:

  • Социум состоит из населения, общественных организаций и движений. Население, образующее социум, формирует потребности местного рынка.
  • Рынок, образующий сегменты и ниши и состоящий из потребителей, дает населению удовлетворение потребностей.
  • Экономика состоит из инфраструктурных и товарных отраслей, кластеров и организаций (корпораций). На рынке формируется спрос, экономические субъекты удовлетворяют этот спрос, сбывая свою продукцию. От социума субъекты получают рабочую силу, выплачивая сотрудникам зарплату.
  • Власть обеспечивает социуму защиту (получая от него поддержку), управляет экономическими процессами муниципалитета (получая налоговые и неналоговые доходы), регулирует и развивает рынок. Развитый мощный рынок обеспечивает власти дополнительную силу.

Поскольку речь идет об инновационном развитии муниципалитетов, то взаимодействие компонентов муниципальной системы позволяет организовать обмен между экономически сво­бодными разработчиками и потребителями инноваций с помощью экономических структур, благодаря государственной и муниципальной поддержке в виде определенных условий и стимулов.

Россия как социально-экономическая система представляет собой трехуровневую четырех­компонентную систему, находящуюся во внешней среде (Рисунок 1).

Внешняя среда - набор существующих в пространстве и во времени объектов, которые, как предполагает­ся, оказывают воздействие на систему.

Под действием внешних и внутренних факторов обменные процессы происходят между четырьмя компонентами одного уровня, и одновременно между разными компонентами разных уровней. Федеральный уровень - макроуровень, региональный - мезоуровень, муниципальный - микроуровень. Трехуровневая система, по мнению Д.А. Новикова, является простейшей базовой моделью для многоуровневых систем. Полученные на сегодняшний день результаты позволяют выдвинуть гипотезу, что большинство эффектов, присутствующих в многоуровневой системе, могут быть выявлены или смоделированы в трехуровневой системе [6, с. 14].

Преобразования экономики происходят на макро-, мезо- и микро- уровнях. Однако преобразования на макроуровне, по мнению ряда ученых, не могут быть проанализированы или поняты на этом же уровне [14]. Источники серьезных макроэкономических изменений могут быть обнаружены только на микроуровне [15]. Аналогично и с другими уровнями. Таким образом, поведение верхних уровней системы - федерального и регионального - определяются поведением ее нижних уровней, т.е. муниципальных образований. Мы никогда не добьемся эффективного развития России в целом и ее отдельных регионов без оптимизации работы муниципалитетов. Особенно это касается активизации инновационных процессов.

Описанная модель помогает понять поведение муниципальной системы во внешней среде.

Муниципалитет как система обладает определенными свойствами. Выделим наиболее существенные:

  • Динамичность - внутри происходят постоянные изменения, причем изменения в одном компоненте (уровне) вызывают изменения в других компонентах (уровнях) (Рисунок 2).
  • Нелинейность - разные элементы имеют различное значения для функционирования системы, что помогает проранжировать их по степени значимости.
  • Детерминированность - заведомо пред­определенная объективная значимость в системе определенных параметров.
  • Открытость - любой компонент и уровень системы связан с внешней средой, в результате чего происходит постоянная перекачка энергии, приводящая к росту энтропии.
  • Чувствительность - способность воспринимать внешние воздействия.
  • Рефлексивность - имеет модель самой себя и окружающей ее среды.
  • Адаптивность - изменяет внутренние параметры в соответствии с требованиями внешней среды.
  • Активность - имеет собственную систему целей и способы принятия решений. Непрерывное совершенствование - естественная форма существования любой системы.

 

Своевременные инновации обеспечивают муниципальной системе возможность быстрого реагирования на изменения внешней среды и адекватное изменение внутренних параметров. Долгосрочные инновационные проекты способны даже опережать изменения. Адекватная реакция на внешние изменения и повышенная гибкость муниципалитета за счет постоянных инноваций позволяют создать мощную муниципальную систему безопасности, получить дополнительную силу и власть на внешних рынках.

Низшим состоянием муниципальной системы является ее безопасность. Она связана с соблюдением и защитой интересов.

Система безопасности муниципального уровня призвана обеспечить защиту интересов всех компонентов муниципального образования. В трудах отечественных ученых описаны разные подходы к классификации элементов региональной и национальной безопасности, например, выделяют демографическую, экономическую, духовно-нравст­венную, информационную, экологическую, полити­ческую, оборонную, социальную безопасность [3].

Частью общей безопасности является экономическая безопасность. Наиболее кратким и точным, на наш взгляд, является следующее определение: экономическая безопасность муни­ципалитета - состояние экономики и факторов влияния, при котором муниципальная система успешно защищает интересы власти, общества и личности.

Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из проблем, стоящих перед муниципалитетом. Однако нельзя забывать про другие компоненты муниципальной безопасности: социальную, рыночную и властную.

В состоянии безопасности муниципальная система обладает некоторыми свойствами:

  • Динамичность - торможение. Внутри запускается механизм торможения, который не допускает внутренних изменений в системе.
  • Нелинейность - линейность, разные компоненты имеют одинаковое значения для функционирования системы, что не позволяет проранжировать их по степени значимости.
  • Детерминированность - отсутствует, поскольку система линейна, что не позволяет определить направление ее развития.
  • Открытость - закрытость. Все компоненты и уровни муниципалитета изолированы от внешней среды, в результате чего нет перекачки энергии, необходимой для развития.
  • Чувствительность - грубая неспособность воспринимать внешние воздействия в силу закрытости. Восприятие только самых мощных воздействий, реагирование только на сильные сигналы.
  • Рефлексивность - отсутствуют модель самой системы и окружающей ее внешней среды. Основная модель реагирования на внешнюю среду - защита.
  • Адаптивность - косность. Муниципалитет существует сравнительно долгое время без изменений.
  • Активность - пассивность. Цель и способы принятия решений отсутствуют.

В состоянии безопасности возможны незначительные вынужденные инновации, которые позволяют ей выживать. В связи с этим, считают Табурчак П.П. и Тумик В.М., инновационная деятельность становится главным условием выживания производителя продукции в условиях рынка. Инновационная деятельность дает предпри­ятию существенные преимущества по сравнению с фирмами-конкурентами и увеличивает, в конечном счете, прибыльность его деятельности [12]. Это неправда - если кто-то пытается выжить - ему не до инноваций.

Второй уровень состояния - конкуренто-способность.

Й. Шумпетер определял конкуренцию как соперничество старого с новым, с инновациями [11]. Поскольку в основе инноваций лежат знания, Нобелевский лауреат по экономике 1974 года, австрийский ученый Фридрих А. Фон Хайек отмечает, что конкуренция - процесс, посредством которого люди получают и передают зна­ния [10].

Конкурентоспособность возникает на основе стратегического позиционирования на рынке. Конкурентоспособность - свойство товара или субъекта рыночных отношений выступать на рынке наравне с присутствующими там аналогичными товарами и субъектами.

Понятие конкурентоспособности - относительно. На рынке всегда есть лидер. Это вовсе не означает, что он обладает самой высокой эффективностью. Это лишь означает его более высокую эффективность по сравнению с другими. Различают высокую, среднюю, низкую конкурентоспособность [1].

Подход к оценке конкурентоспособности муниципалитета можно сформулировать, опираясь на концепцию конкурентоспособности страны, предло­женную М. Портером. Он выделяет 4 обособленные стадии конкурентоспособности национальной экономики:

  • Факторов производства - природных ресурсов, благоприятных климатических условий, дешевой рабочей силы. Экономика уязвима, факторы истощаются и обесцениваются
  • Инвестиций - в оборудование и новые технологии, приобретение лицензии, создание совместных предприятий. В результате создаются новые факторы и современная инфраструктура. Важная роль отводится государственному регулированию в сфере распределения инвестиций по приоритетам.
  • Инноваций - за счет осуществления фирмами нововведений, создания новых технологий, формирования и развития новых отраслей науки и производст­ва, возникающих на стыке традиционных. Повышается сопротивляемость к мировым макроэкономическим колебаниям. Наиболее эффек­тивно косвен­ное государственное регулирование - стимулирование создания все более прогрессивных факторов, повышение качества внутреннего спроса, поощ­рение новых сфер приложения капитала и т.д.
  • Насыщения - неизбежный застой в экономике и спад производства. Заинтересованность инвесторов и менеджеров в осуще­ствлении инноваций снижается, возникает стремление к безрисковой дея­тельности. Фирмы уделяют больше внимания сохранению достигнутых ры­ночных позиций, чем их усилению. Сужается круг конкурентоспо­собных отраслей, что в конечном итоге способствует экономическому спа­ду.

Эти же стадии характерны для развития муниципальной системы. Портер утверждает, что конкурентное преиму­щество низкого ранга (сырье) не дает долгосрочных преимуществ. Необходимо развивать преимущества более высокого ранга (технологии, дифференциация на основе уникальности товаров и услуг), как, например, это делает Китай. Преимущества более высокого ранга обычно возможны на основе долгосрочных и интенсивных капиталовло­жений в производственные мощности, при постоянной модернизации производства [7, с. 69].

Исходя из вышесказанного можно отметить, что между муниципалитетами существует постоянная борьба за внимание федеральной и региональной власти, ресурсы, внешние и внутренние рынки. Среди ресурсов приоритетными можно назвать финансовые и трудовые.

Конкурентоспособность муниципалитета необ­ходимо постоянно измерять. По мнению А.Г. Гранберга, «в последние годы идея интегрированных индикаторов получает все более широкое развитие при построении «индексов» и «рейтингов» предпринимательского и инновацион­ного климата, инвестиционной и внешнеторговой привлекательности регионов и т.п. с целью объективизации представлений об условиях развития соответствующих видов экономической деятельнос­ти в разных регионах» [2, с. 116]. Чаще всего конкурентоспособность рассматривают как показа­тель, характеризующий устойчивость системы к изменениям внешней среды. По мнению автора работы, конкурентоспособность целесообразнее рассматривать как показатель устойчивого развития муниципалитета в любых изменяющихся условиях. Такой подход позволит рассматривать конкуренто­способность как динамичный процесс, а не как статичное состояние.

Конкурентоспособность оценивается по каждому из составных элементов: социуму, рынку, экономике, власти. Для социума основной показатель - уровень жизни населения. Он может состоять из доходов, наличия свободного времени, возможности проведения досуга и т.д. Для рынка такими показателями являются: уровень развития (степень удовлетворения), суммарная емкость и др. Основной показатель развития экономики региона - производительность, то есть отношение объема произведенных товаров к объему используемых ресурсов. Для власти - ее сила. Критерием оценки силы государственных органов служит рейтинг у населения. Важна также функциональность структуры органов власти, степень их влияния на все компоненты муниципальной системы.

Таким образом, интегральная конкуренто-способность муниципалитета определяется четырьмя основными характеристиками: богатый социум, развитые рынки, производительная экономика, сильная власть. Уровень конкурентоспособности муниципали-тета определяется силой его влияния на другие муниципалитеты и возможности лоббирования своих интересах на более высоких уровнях власти РФ.

Муниципалитет в состоянии конкуренто-способности обладают определенными свойствами:

  • Динамичность - внутри запускается механизм движения, который вызывает внутренние изменения в системе.
  • Нелинейность - баланс между разными компонентами системы, что помогает делать акцент в разное время на разных компонентах в соответствии с требованиями конкурентоспособности.
  • Детерминированность - изменчива конъюнктурно.
  • Открытость - полуоткрытость. Часть подсистем открыты для контактов с внешней средой (например, шпионажа за конкурентами), а часть - закрыты, особенно те, что связаны с новыми разработками.
  • Чувствительность - избирательная способность воспринимать внешние воздействия, реакция на сигналы средней силы.
  • Рефлексивность - модель самой себя и окружающей ее среды ограничена партнерством, выгодным для повышения конкурентоспособности на основе равенства с другими.
  • Адаптивность - система изменяет внутренние параметры в соответствии с требованиями внешней среды.
  • Активность - имеет изменчивую систему целей и постоянно меняющиеся в соответствии с конъюнктурой способы принятия решений.

Конкурентоспособность муниципалитета позволяет обеспечить инновации, сравнимые с теми, которые проводят конкуренты. Секрет конкурентоспособности системы кроется в неявном знании. Такое знание нелегко передавать. Даже находясь внутри системы невозможно понять, что составляет основу успеха.

Высшим состоянием муниципалитета является инновационность.

Поскольку рынки развиваются, источники конкурентоспособного преимущества мигрируют от непрерывного усовершенствования до радикальных изменений. Последние кроются в способности принять технологические инновации. Особенно это касается доминирующих сегодня на рынке информационных и телекоммуникационных технологий [13].

В основе инновационности лежат также и постоянные изменения. Состояние системы радикально лучше, чем у других. Критерий - в исследования вкладывается больше средств, чем в основные фонды.

Основным источником развития региона являются творческие личности. Они служат источником инноваций на основе использования эвристических методов [8, с. 168]. Образованные творческие личности - это фундамент национальной, региональной и муниципальной инновационных систем. А муниципалитет является базовым уровнем национальной инновационной системы.

Уровень инновационности системы определяется ее инновационным потенциалом. Инновационный потенциал муниципалитета - способность и готовность муниципалитета осуществить эффективную инно­вационную деятельность. Способность - это наличие и сбалансированность структуры потенциала (ресурсов, необходи­мых для инновационной деятельности). Готовность - это достаточность уровня развития потенциала и имеющихся ресур­сов для осуществления инновационной деятельности [5].

Рассмотрим основные свойства СЭС в состоянии инновационности:

  • Динамичность - ускорение. Внутри запускается механизм ускорения, который позволяет очень быстро проводить внутренние изменения в системе.
  • Нелинейность - акцент на самые существенные компоненты системы, что помогает развивать самые эффективные подсистемы с точки зрения самой системы.
  • Детерминированность - четко выраженная преопределенная значимость в системе определенных параметров.
  • Открытость - почти полная. Любой компонент и уровень системы связан с внешней средой, поскольку не результат работы системы инновационен, а сама система, которую конкуренты скопировать просто не способны.
  • Чувствительность - тонкая. Способность воспринимать мельчайшие внешние воздействия, даже самые слабые сигналы, что очень важно для улавливания зарождающихся тенденций.
  • Рефлексивность - имеет четкую модель самой системы и окружающей ее среды, что позволяет эффективно нападать и в итоге занимать доминирующее положение.
  • Адаптивность - конфронтация. Система изменяет внутренние параметры, игнорируя требования внешней среды.
  • Активность - агрессивность. Имеет ярко выраженную собственную систему целей и индивидуальные способы принятия решений. Обостряет противоречия с внешней средой.

Для повышения инновационности СЭС необходимы радикальные инновации без учета текущей конкурентоспособности.

Каждому состоянию системы присущи определенные свойства, которые меняются при изменении состояния (Таблица 1).

Если необходимо изменить состояние системы от безопасности, через конкурентоспособность до уровня инновационности, то нужно воздействовать именно на свойства, активно их изменяя.

Заключение.

Для реформирования социально-экономической системы России необходимо использовать мощный инновационный потенциал муниципалитетов. Именно на них нужно сделать основную ставку в активизации инновационных процессов. Как на самые подвижные, адаптивные и креативные части общей системы. На муниципальном уровне происходит генерация инноваций, а на региональном и федеральном - диффузия и тиражирование.

 

Таблица 1. Корреляция свойств системы с ее состоянием

Свойства системы

Состояния системы

Безопасность

Конкурентоспособность

Инновационность

Динамичность

Торможение

Динамика

Ускорение

Нелинейность

Линейность

Сбалансированность

Нелинейность

Детерминированность

Отсутствует

Изменчива

Четкая

Открытость

Закрытость

Полуоткрытость

Открытость

Чувствительность

Грубая

Избирательная

Тонкая

Рефлексивность

Защита

Партнерство

Нападение

Адаптивность

Косность

Адаптация

Конфронтация

Активность

Пассивность

Активность

Агрессивность

 

Литература

  1. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 2002. 1280 с.
  2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000. 496 с.
  3. Коротков Э., Беляев А. Управление экономической безопасностью общества // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 6. С. 9-26.
  4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Велби, 2006. 672 c.
  5. Научно-инновационная сфера и регионе: проблемы и перспективы развития / Под ред. А. А. Румянцева. СПб.: Наука, 1996. 194 с.
  6. Новиков Д.А. Механизмы функционирования многоуровневых организационных систем. М.: Фонд «Проблемы управления», 1999. 161 с.
  7. Портер М. Международная конкуренция: Пер. с англ./ Под ред. В.Д. Щетинина. М.: Международные отношения, 1993.
  8. Справочник по маркетингу / Сост. В.В. Завадовский. Новосибирск: СибАГС, 2002. 202 с.
  9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 06.10. 2003 № 131-ФЗ [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  10.  Хайек Ф.А. Познание, конкуренция, свобода. СПб.: Пнев-ма, 1999.
  11. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982. 200 с.
  12. Экономика предприятия: Учебник для вузов / Под ред. П„ П. Табурчака и В. М. Тумика. Ростов н/Д: «Феникс», 2002. 320 с.
  13. Porter, M.E. and V.E. Millar (1985). How information gives you competitive advantage.Harvard Business Review, 63, 149-160.
  14.  Carlsson, B. and Eliasson G. 2003. Industrial dynamics and economic growth, Industry and Innovation, vol. 10, no. 4, 435-56.
  15. Saviotti, P. P. and Pyka, A. 2004. Economic development by the creation of new sectors, Journal of Evolutionary Economics, vol. 14, no. 1, 1-36.

Zavadovskyi V.V.

Innovative development of the municipality

Modern external environment characterized by unpredictability of turbulent change. In connection with what is urgent decision-making at all levels of government in the face of uncertainty. Permanent exterior changes give rise to continuous internal innovation. External federal level, the most cumbersome and conservative. The lower, basic level - the municipal is the most flexible and agile. Capable of the most flexibility to adapt to environmental changes. Therefore, the rate in the innovative development of Russia have to do is to enhance innovation activity in the municipalities.

Key words: innovative developmentmunicipal systemmunicipalthe properties of the system.
  • Теоретические основы развития муниципальной экономики и местного самоуправления


Яндекс.Метрика